海關(guān)總署16條改革措施為江蘇加工貿(mào)易注入發(fā)展新動能——產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”困局如何破

10月31日，海關(guān)總署召開新聞發(fā)布會，推出16條推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革措施。據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計，今年前三季度江蘇省內(nèi)企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口值2765.76億元。這些改革措施將為江蘇的加工貿(mào)易帶來什么?

所謂加工貿(mào)易，是指經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經(jīng)過加工或者裝配后復(fù)出口到國外，賺取加工費的貿(mào)易形式，特征是“兩頭在外”。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加工貿(mào)易“兩頭在外”發(fā)展模式與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局已經(jīng)不相適應(yīng)。本次出臺的16條改革措施涵蓋了加工貿(mào)易從“前期備案”到“中期生產(chǎn)銷售”再到“后期核銷核查”的全生命周期和全鏈條管理，有望解決企業(yè)訴求集中、反映強烈的業(yè)務(wù)辦理時限不足、企業(yè)集團準(zhǔn)入門檻較高、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊和以企業(yè)為單元賬冊政策重疊等問題，推出了單耗管理改革、“保稅+ERP”監(jiān)管改革、“短溢區(qū)間”改革等一套政策“組合拳”。

16條改革措施首次明確企業(yè)可以跨核銷周期辦理“成品退換”手續(xù)，這對企業(yè)而言將進(jìn)一步實現(xiàn)降本增效?？沙煽萍技瘓F是宿遷市一家大型加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)，主要出口產(chǎn)品為平板電腦機殼、筆記本電腦后蓋等，2022年全年出口額約6.8億美元。“去年，我們‘成品退換’回來的貨物價值1253萬美元，貨物退回來后，我們需要排單，不能馬上上線檢測和重新上工線，這就導(dǎo)致很多‘成品退換’會超過原賬冊核銷周期，無法辦理‘成品退換’手續(xù)。”該企業(yè)關(guān)務(wù)負(fù)責(zé)人介紹，“如果允許跨賬冊核銷周期辦理‘成品退換’手續(xù)，不僅可以減輕時間壓力，也能降低很多人工成本。”據(jù)估算，隨著此項加工貿(mào)易改革措施實施，該企業(yè)預(yù)計每年將節(jié)約各類成本超100萬元。

16條改革措施提出“拓展企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍”。企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式是指海關(guān)以企業(yè)集團為單元，以信息化系統(tǒng)為載體，以集團的實際經(jīng)營需求為導(dǎo)向，對集團所屬企業(yè)實施整體監(jiān)管的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。在該模式下，成員企業(yè)保稅料件、設(shè)備、產(chǎn)品能夠自由流轉(zhuǎn)、自主存放，使集團企業(yè)間的倉儲物流更加高效，各種資源要素能夠集中流向需求迫切的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

記者了解到，眼下江蘇已有80家企業(yè)參加改革，涉及企業(yè)集團32個(其中江蘇省企業(yè)作為牽頭企業(yè)的企業(yè)集團23個)，涉及集成電路、鋰電池、生物醫(yī)藥等多條先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計，今年前三季度江蘇省內(nèi)企業(yè)累計減免擔(dān)保6333.26萬元，節(jié)省企業(yè)物流、報關(guān)等費用1428.66萬元，改革規(guī)模和成效居全國各直屬海關(guān)前列。隨著這一改革措施落地，將為產(chǎn)業(yè)鏈提能升級注入動能。

“現(xiàn)在保稅料件可在企業(yè)集團內(nèi)成員企業(yè)之間進(jìn)行統(tǒng)籌使用，有效解決了集團內(nèi)企業(yè)無法靈活調(diào)配的難題，實現(xiàn)了生產(chǎn)資源在集團內(nèi)部的自由流轉(zhuǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)贏得了時間和效益。”泰州海陽科技股份有限公司關(guān)務(wù)處副處長夏冬蘭說，2022年12月至今，該公司已開展保稅料件及不作價設(shè)備結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工、料件調(diào)撥、貨物自主存放等業(yè)務(wù)4票，保稅物料流轉(zhuǎn)速度由過去的2天縮短至0.5天，公司生產(chǎn)效率提升32%。

“支持符合條件的綜合保稅區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)開展自產(chǎn)產(chǎn)品的保稅維修試點……”16條改革措施發(fā)揮保稅政策優(yōu)勢，不斷賦能新興業(yè)態(tài)發(fā)展。通過保稅維修等業(yè)務(wù)的開展，可幫助企業(yè)以較低的成本整合全產(chǎn)業(yè)鏈，形成以生產(chǎn)訂單帶動維修訂單、以維修訂單促進(jìn)生產(chǎn)訂單的良性循環(huán)。

此前，為落實國務(wù)院促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展要求，在條件成熟的地區(qū)試點開展高技術(shù)含量、高附加值項目境內(nèi)檢測維修和再制造業(yè)務(wù)，飛利浦醫(yī)療(蘇州)有限公司獲批在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外，保稅開展自產(chǎn)出口售后維修業(yè)務(wù)。近日，在南京海關(guān)所屬蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)監(jiān)管下，該公司順利將一批價值45.5萬元的保稅維修后磁共振裝置用線圈出口至荷蘭。公司供應(yīng)鏈總監(jiān)姚志偉介紹，“得益于國家對企業(yè)保稅維修業(yè)務(wù)需求的政策支持，我們公司獲得了加工貿(mào)易項下開展自產(chǎn)出口產(chǎn)品關(guān)鍵零部件復(fù)進(jìn)口售后維修的資格，有效助推我們開拓全球業(yè)務(wù)。今年前三季度，我們公司保稅維修進(jìn)出口貨值4788.78萬元，實現(xiàn)同比增長95%。”

據(jù)了解，隨著政策落地實施將促使更多綜合保稅區(qū)外企業(yè)積極開展保稅維修業(yè)務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸。