中央政治局會(huì)議,如何定調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下半年工作?

上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住了超預(yù)期因素帶來(lái)的沖擊，實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升，但同時(shí)，一些突出矛盾和問(wèn)題也仍然存在。28日中央政治局召開(kāi)的會(huì)議備受關(guān)注。會(huì)議聚焦了哪些問(wèn)題?怎么看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作又做了怎樣的部署?《新聞1+1》連線宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春，共同關(guān)注→中國(guó)下半年經(jīng)濟(jì)：新定調(diào)，新提法!

中央政治局會(huì)議，如何定調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下半年工作?

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng) 劉元春：新定調(diào)主要體現(xiàn)在對(duì)于新環(huán)境和新目標(biāo)進(jìn)行了描述。目前，我國(guó)7月份所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與4月份相比有了根本性變化。這種變化決定了我們下一階段的目標(biāo)是要“鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。”從4月份力爭(zhēng)完成全年預(yù)期目標(biāo)，轉(zhuǎn)為力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果，這個(gè)定調(diào)進(jìn)行了一些“松綁”，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)保證經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。

穩(wěn)中求進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下半年工作有哪些新舉措?

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng) 劉元春：如何推進(jìn)下半年經(jīng)濟(jì)工作，中央政治局會(huì)議提到很重要的一些新舉措，主要體現(xiàn)在五大方面：①保證影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)功能有序運(yùn)轉(zhuǎn)，把這項(xiàng)工作放到很重要的位置，強(qiáng)調(diào)它與防疫一樣重要。②強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大內(nèi)需，財(cái)政貨幣方面新的著眼點(diǎn)，尤其是專項(xiàng)債的用好和用足。③從五大方面來(lái)進(jìn)行細(xì)化安全底線。尤其把住房和村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題強(qiáng)調(diào)出來(lái)。④不僅要求對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，而且要進(jìn)一步集中推出一批“綠燈”投資案例，這是新的提法。⑤從前期的調(diào)整預(yù)期，也就是預(yù)期弱化管理，到要全面調(diào)動(dòng)各方面的積極性，這也是新的提法和舉措。這些新舉措、新提法與新目標(biāo)、新環(huán)境、新基調(diào)都是相匹配的。

如何看待“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果”的新提法?

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng) 劉元春：如果我們的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)，依然是要完成全年GDO增速5.5%左右等六個(gè)方面的指標(biāo)，那就意味著我們?cè)谛碌慕?jīng)濟(jì)環(huán)境里，下半年必須要加大政策力度，甚至要實(shí)行“大水漫灌”強(qiáng)刺激的一些舉措。而這樣就會(huì)導(dǎo)致穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力倍增，從而導(dǎo)致無(wú)法完全遵循經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的規(guī)律。因此，目前這種實(shí)事求是的精神，是根據(jù)當(dāng)前新環(huán)境、新基礎(chǔ)，提出的“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果”這樣的目標(biāo)提法。我們可以看到各級(jí)部門按照經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的既定內(nèi)在規(guī)律，來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)工作的布局和實(shí)施，從而避免出現(xiàn)刺激政策的后遺癥。

如何理解“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁”?

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng) 劉元春：穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，就要有保有壓有區(qū)別。不能因?yàn)閷?duì)下半年經(jīng)濟(jì)的“松綁”，把“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果”轉(zhuǎn)變成大家不作為的借口。因此在這次中央政治局會(huì)議中要求調(diào)動(dòng)積極性，壓實(shí)地方責(zé)任。一些經(jīng)濟(jì)大省的基礎(chǔ)很好，經(jīng)濟(jì)的彈性、韌性也很好，政策實(shí)施的財(cái)政基礎(chǔ)也很好，很大程度上是能夠完成預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的，對(duì)這樣的省份，就要有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，我覺(jué)得這也是符合實(shí)際的。因?yàn)閺纳习肽甑那闆r來(lái)看，很多沒(méi)有疫情的地方，經(jīng)濟(jì)下滑的幅度也很大，這里面的原因是什么?是由于各種內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了變化，還是說(shuō)內(nèi)生的積極性出現(xiàn)了一些問(wèn)題?實(shí)際上來(lái)講，國(guó)家已經(jīng)高度重視到目前各級(jí)經(jīng)濟(jì)主體如何敢作敢為的問(wèn)題。

如何理解“用好地方政府專項(xiàng)債券資金”?

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng) 劉元春：首先一個(gè)“用好”，實(shí)際上定向指的是，過(guò)去我們很多地方政府受制于專項(xiàng)債。它的特殊要求、特殊用途，沒(méi)有跟項(xiàng)目匹配好，在資金上，沒(méi)有很好地作為補(bǔ)充;在工程進(jìn)度上，也沒(méi)能很好地進(jìn)行推進(jìn)，所以導(dǎo)致很多地方專項(xiàng)債沒(méi)有用足，很多專項(xiàng)債基金結(jié)余很大，導(dǎo)致不能為、不作為的現(xiàn)象比較普遍。政府也需要在用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額方面著力。從目前來(lái)看，我們整個(gè)專項(xiàng)債的債務(wù)限額是21.8萬(wàn)億，目前債務(wù)的余額僅僅是20.2萬(wàn)億，還有接近1.6萬(wàn)億的空間。一方面要督促地方在項(xiàng)目庫(kù)存，在相應(yīng)的資金配套和相應(yīng)的工程進(jìn)度上面要抓緊，要有創(chuàng)新。另外一方面也是給市場(chǎng)主體一種信心，說(shuō)明目前我們還是有這種財(cái)政資金的支撐力的，來(lái)保證我們下半年穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投，需要怎樣的政策和制度環(huán)境?推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，集中推出一批“綠燈”投資案例，又意味著什么?穩(wěn)中求進(jìn)，下半年經(jīng)濟(jì)工作，還需要從哪些方面積極作為?

如何看待“保交樓、穩(wěn)民生”?

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng) 劉元春：目前，大家會(huì)看到今年出現(xiàn)的一些新的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，或者說(shuō)原來(lái)沒(méi)預(yù)計(jì)到的一些新風(fēng)險(xiǎn)。以往我們所能預(yù)計(jì)到的是房地產(chǎn)頭部企業(yè)，可能會(huì)在整個(gè)盈利模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)一系列風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，但沒(méi)有想到的是在保交樓和穩(wěn)民生上面出現(xiàn)了問(wèn)題。爛尾、斷供現(xiàn)象不僅僅是當(dāng)前房地產(chǎn)下滑的壓力，也會(huì)進(jìn)一步惡化預(yù)期，同時(shí)會(huì)形成一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，所以這是當(dāng)前的底線和紅線，必須重點(diǎn)抓。村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)也是如此，因?yàn)樗P(guān)系到廣大小儲(chǔ)戶的利益，如何保證他們的利益不受損，國(guó)家必須要在這上面出臺(tái)政策，這些政策是穩(wěn)定社會(huì)、穩(wěn)定預(yù)期很重要的舉措。所以目前來(lái)看，我們要全方面守住安全底線，不僅體現(xiàn)在糧食、能源和安全生產(chǎn)這些方面，也包括大家密切關(guān)注的保交樓、穩(wěn)民生和一些村鎮(zhèn)銀行存在的風(fēng)險(xiǎn)。

如何看待“集中推出一批‘綠燈’投資案例”，可能涉及哪些重點(diǎn)領(lǐng)域?

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng) 劉元春：這次會(huì)議提出：“對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批‘綠燈’投資案例。”這是中央對(duì)于依法規(guī)范資本一系列舉措中的必然措施。去年12月份中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的“紅綠燈”，今年1月份九部委出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中就專門談到了增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力和賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容。同時(shí)，更為重要的是，大家對(duì)于中央對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管的理解還是不深不透，很多投資，特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是舉步不前。因此必須要有相應(yīng)的案例項(xiàng)目出來(lái)，形成示范作用，使我們的資本能夠穩(wěn)定下來(lái)。目前的“綠燈”投資案例，一方面可能主要集中在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，第二個(gè)方面可能涉及鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)參與重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。再比如5月23日所出臺(tái)的一攬子政策里面，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快在人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的突破，參與到“卡脖子”問(wèn)題的解決上，同時(shí)強(qiáng)化在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，這些項(xiàng)目都可能是下一步“綠燈”投資案例的重點(diǎn)領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，如何“讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投”?

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng) 劉元春：這三個(gè)“敢”實(shí)際上體現(xiàn)了目前三個(gè)“不敢”的狀態(tài)，也就體現(xiàn)了我國(guó)目前預(yù)期較弱，同時(shí)很多制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體的行為產(chǎn)生了強(qiáng)烈束縛作用，使他們沒(méi)有形成創(chuàng)新和投資等內(nèi)生動(dòng)能。因此，如果要達(dá)到“讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投”的目標(biāo)，首先要進(jìn)行政策上的松綁、制度上的進(jìn)一步改革，要從根本上治理目前形式主義和官僚主義較為嚴(yán)重的局面，從而更好地為國(guó)企、民企、外企和各類資本形成一個(gè)新型激勵(lì)約束體系，這是最為關(guān)鍵的。另外，要給大家以中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景增長(zhǎng)的美好預(yù)期。所以，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一攬子方案，要注重各種經(jīng)濟(jì)主體的獲得感，使他們對(duì)未來(lái)預(yù)期有所轉(zhuǎn)變，一個(gè)是未來(lái)有收益，第二是收益靠得住，這兩方面都要有所作為。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，下半年還會(huì)有強(qiáng)刺激政策出臺(tái)嗎?

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng) 劉元春：目前，我們的存量政策和陸續(xù)出臺(tái)的一些增量政策，都正在實(shí)施的過(guò)程中，同時(shí)，目前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的向好局面已經(jīng)形成。所以在存量政策還沒(méi)用完，新出的增量政策也在實(shí)施過(guò)程中的情況下，不宜進(jìn)行一些大動(dòng)作。另外，我們未來(lái)面臨的風(fēng)險(xiǎn)還挺大，所以我們不能把我們的政策空間在目前就用光，我們還要為未來(lái)進(jìn)行籌劃。當(dāng)然更重要的是第三個(gè)方面，那就是馬上要召開(kāi)黨的二十大。黨的二十大要為我們未來(lái)5年現(xiàn)代化國(guó)家新征程的一些戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行布局，很多政策要在下一步的一些戰(zhàn)略布局中進(jìn)行。

來(lái)源：澎湃新聞