破立并舉 讓“有才花”開(kāi)遍江蘇大地

常格不破，人才難得。打造人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)，必須充分發(fā)揮改革的先導(dǎo)作用，堅(jiān)持敢立敢破、破立并舉，縱深推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革。

省委書(shū)記吳政隆在省委人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展制度，建立更加科學(xué)的管理體系、更加公正的評(píng)價(jià)體系、更加鮮明的激勵(lì)體系，讓人才真正靜下心來(lái)做學(xué)問(wèn)、搞研究，施展才華、釋放智慧，多出成果、出好成果。

向用人主體充分授權(quán)要“放得下”

人才競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是人才制度的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，我省陸續(xù)出臺(tái)人才26條、人才10條、科教人才9條，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，從外部來(lái)看，激烈的區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)之下，省市一些高含金量的政策優(yōu)勢(shì)正在被弱化;從內(nèi)部來(lái)看，人才和用人主體反映最多的，集中體現(xiàn)在編制管理、成果轉(zhuǎn)化和薪酬分配等方面放權(quán)不夠。而這些，直接關(guān)系人才干事創(chuàng)業(yè)的獲得感。

向用人主體充分授權(quán)，建立人才發(fā)展改革“放權(quán)清單”和“負(fù)面清單”，該下放的權(quán)力一律下放，不合理的限制一律取消……這是不少用人主體的共同期待。

改到真痛處，才能催生新活力。直面“痛點(diǎn)”，我省將全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所和社會(huì)組織的用人自主權(quán)。試行高校人員總量管理，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位比例，允許在高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)自主評(píng)聘人才。

“人員總量管理的試行，給了高校更多自主權(quán)和更大的發(fā)展空間，對(duì)于招引高端人才更加靈活。”蘇州大學(xué)黨委書(shū)記江涌說(shuō)，下一步，蘇州大學(xué)將進(jìn)一步聚焦去除高校行政化，推進(jìn)高校黨政管理人員的職員制改革，希望能在政策上獲得更多鼓勵(lì)和支持，在操作上獲得更寬松的授權(quán)。

“在不突破人員總量和結(jié)構(gòu)比例要求的前提下，把聘用自主權(quán)交給用人主體，讓我們真正把想用的、能力強(qiáng)的人才用在該用的崗位上，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力。”江涌說(shuō)。

讓更多用人主體嘗到放權(quán)的“甜頭”。我省還將賦予高校學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置更大自主權(quán)，大力發(fā)展新興學(xué)科、交叉學(xué)科。支持高校院所根據(jù)重大戰(zhàn)略需求設(shè)置特設(shè)崗位，自主聘用招才引智、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目攻關(guān)等專(zhuān)門(mén)人才。

強(qiáng)調(diào)大力地“放”，也不能忽視有效地“接”。東南大學(xué)健全責(zé)任制和軍令狀制度，確保科研項(xiàng)目取得成效，并建立動(dòng)態(tài)評(píng)估周期，采取累進(jìn)年限評(píng)價(jià)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)考核管理機(jī)制。

省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在下放評(píng)審權(quán)限的同時(shí)，將加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審監(jiān)管，嚴(yán)格評(píng)審范圍，同時(shí)圍繞新興領(lǐng)域的人才評(píng)價(jià)、打通職稱(chēng)改革“最后一公里”等方向加強(qiáng)謀劃。

為人才創(chuàng)新創(chuàng)造松綁要“放得開(kāi)”

創(chuàng)新創(chuàng)造需要安靜、寬松、純粹的氛圍，但簡(jiǎn)單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱(chēng)號(hào)確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源等問(wèn)題仍然存在，給科研人才套上無(wú)形“枷鎖”。

讓人才輕裝上陣“闖”，心無(wú)旁騖“創(chuàng)”。眼下，提優(yōu)“333工程”等省級(jí)重點(diǎn)人才計(jì)劃已被江蘇提上日程。下一步，將開(kāi)展唯人才“帽子”專(zhuān)項(xiàng)治理，建立退出機(jī)制，不將“帽子”頭銜與崗位評(píng)聘、薪酬待遇、項(xiàng)目評(píng)審等簡(jiǎn)單掛鉤，引導(dǎo)人才潛心研究。

“不需要進(jìn)行名目繁多、程序繁瑣的項(xiàng)目資金申報(bào)，也不必?fù)?dān)心考核，在這里創(chuàng)新創(chuàng)造沒(méi)有后顧之憂(yōu)，真正把時(shí)間和精力集中投入搞科研當(dāng)中。”5年前，華中科技大學(xué)無(wú)錫研究院機(jī)器人所所長(zhǎng)張剛初來(lái)乍到，便獲得研究院提供的300萬(wàn)元項(xiàng)目啟動(dòng)資金，且3年不設(shè)考核指標(biāo)。

以“無(wú)比信任”的寬松條件激發(fā)無(wú)比澎湃的創(chuàng)新活力。截至目前，華中科技大學(xué)無(wú)錫研究院以該模式成功引進(jìn)20個(gè)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，張剛所率領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)已發(fā)展到40人規(guī)模，申請(qǐng)專(zhuān)利30余件，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售超1億元。下一步，無(wú)錫研究院還將探索院士舉薦、揭榜掛帥等靈活舉措，助力科研人才自主成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，讓人才回歸科研。

省人社廳表示，將進(jìn)一步暢通高層次人才引進(jìn)“綠色通道”，充分滿(mǎn)足重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的高層次人才配置需求。優(yōu)化工作流程，精簡(jiǎn)證明材料，縮短辦理時(shí)限，對(duì)急需引進(jìn)的高層次人才做到特事特辦、隨到隨辦。

為人才松綁，應(yīng)充分考慮人才關(guān)切。進(jìn)一步健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，建立“負(fù)面清單”制度，“用‘非禁即可’保障創(chuàng)新活力”“擴(kuò)大科研人員經(jīng)費(fèi)使用權(quán)”“落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)’重大要求”……在采訪中，這些受到人才和用人主體的關(guān)注，普遍期待下一步能有更實(shí)的舉措。

完善人才評(píng)價(jià)體系要“放得好”

人才評(píng)價(jià)是指揮棒、風(fēng)向標(biāo)，有什么樣的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的人才隊(duì)伍。

相關(guān)調(diào)研顯示，人才評(píng)價(jià)中“四唯”現(xiàn)象、“帽子”滿(mǎn)天飛、“外行”評(píng)價(jià)“內(nèi)行”等問(wèn)題依然存在，不僅影響人才的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，也不利于各類(lèi)人才脫穎而出。

“各類(lèi)人才評(píng)價(jià)體系還是以文章為主要指標(biāo)，像我們這樣做一線應(yīng)用研究的，明顯吃虧。”一位從事農(nóng)業(yè)研究的人才告訴記者，有的科研人員一年三季都在田間地頭，南京、海南兩地跑，工作10年卻連個(gè)副研究員都沒(méi)評(píng)上。

“要破解這些問(wèn)題，還需要聚焦‘評(píng)什么、誰(shuí)來(lái)評(píng)、怎么評(píng)、怎么用’，堅(jiān)持‘問(wèn)東家、問(wèn)專(zhuān)家、問(wèn)大家’，加快完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。”省社科聯(lián)科研中心副研究員徐軍海說(shuō)。

比如，大力推行評(píng)價(jià)提名制和高層次人才舉薦制，提高用人單位在人才項(xiàng)目評(píng)價(jià)、人才計(jì)劃評(píng)審中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。持續(xù)開(kāi)展唯人才“帽子”專(zhuān)項(xiàng)治理，避免簡(jiǎn)單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱(chēng)號(hào)確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源的傾向，這些都是江蘇明確要探索的方向。

“通過(guò)創(chuàng)新舉薦制，3年來(lái)共舉薦了65名高層次人才。”南京市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，南京今年首批市高層次人才舉薦工作已于9月啟動(dòng)，共有18位舉薦委員出具了舉薦信，舉薦人才37名。下一步，南京還將著手修訂人才舉薦工作方案和舉薦人才政策，探索賦予集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)和海外高層次人才單獨(dú)舉薦權(quán)等新措施。

科學(xué)設(shè)置人才評(píng)價(jià)體系需要更多精細(xì)考量。省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步完善高層次和急需緊缺人才高級(jí)職稱(chēng)考核認(rèn)定工作，建立符合青年人才成長(zhǎng)規(guī)律的評(píng)價(jià)制度，加大所在單位的考核評(píng)價(jià)權(quán)重。充分發(fā)揮多元評(píng)價(jià)主體作用，向具備條件的社會(huì)組織、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)有序下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)。

(記者 陳明慧 林元沁)