蘇訊快評丨這樣的“深坑”跳不得

大多數(shù)體制內(nèi)的朋友一定會堅定貫徹執(zhí)行，哪怕心里不認可，但官大一級壓死人，上命難為，自己畢竟還要在單位里混下去，再說了，領(lǐng)導(dǎo)都敢下命令，下面照做了又會有多大問題呢?然而，河南永城的兩位官員，卻因為堅決貫徹執(zhí)行了領(lǐng)導(dǎo)的“會議紀要”，被判濫用職權(quán)罪，雖然免罰，但清白不再，不僅丟了工作，子女的前途也將受一定影響。(11月23日，南充政法)

常言道：“官大一級壓死人”，在絕大多數(shù)公職人員潛意識中，上級領(lǐng)導(dǎo)的行政命令、部門作出的決定(紅頭文件)就是“死命令”，必須嚴格執(zhí)行，而且執(zhí)行中還作為“尚方寶劍”，要求相關(guān)部門單位給予配合支持，以順利實施、務(wù)求實效。執(zhí)行上級命令，貌似沒有多大問題。但這只是通常情況，而在有些情況下，這些行政命令、紅頭文件也不能執(zhí)行。最近河南永城就有兩名

《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十條規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見;上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任;但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”

從這個法律規(guī)定的條款里面，我們讀出這樣幾個信息，一則，上級決定命令有錯誤的，應(yīng)提出修改意見或者要求撤銷命令，盡到自己的責(zé)任;二則，如果執(zhí)行了不違法的命令或決定，所帶來的后果由上級承擔(dān)，執(zhí)行人員不擔(dān)責(zé);三則，明知決定或命令是明顯違反法律法規(guī)規(guī)定還堅決執(zhí)行，也是錯誤的，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。要承擔(dān)哪些責(zé)任呢?一方面是違反了哪條法律就承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，輕則緩刑，重則實刑;第二方面是承擔(dān)違紀違規(guī)責(zé)任，違法就是違紀，還要受到黨紀政規(guī)處分，輕則警告、記過等處分，重則雙開掉飯碗;第三方面可能承擔(dān)連帶責(zé)任，父母判刑的，子女要受到影響。這些都是有規(guī)定和要求的，絕非杜撰唬人。

坑從何來?為讓開發(fā)商同意停建被老百姓投訴的車庫，河南省永城市政法委書記張某委托永城市副市長和永城市住建局局長召開會議并形成“會議紀要”，允許開發(fā)商給兩小區(qū)增高樓層。而且在2012年11月2日，受永城市市委常委、政法委書記某人委托，永城市市政府副市長某人和永城市政府黨組成員、市住建局局長梁某召開會議，會議上，形成了“關(guān)于解決永陽花苑地下車庫信訪問題的會議紀要”，并于2013年3月16日以該市城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組文件(永城建領(lǐng)〔2013〕4號)的形式印發(fā)。這就是個“深坑”，深不見底的大坑。

工作人員不能知法犯法。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，小區(qū)房屋有其容積率、基礎(chǔ)深度等規(guī)定，建好以后不得擅自增加層高，對違建者作拆除處理。另據(jù)住建部《建設(shè)用地容積率管理辦法》第5條明確規(guī)定的“任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃確定的容積率指標，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當按本辦法的規(guī)定執(zhí)行，不得以政府‘會議紀要’等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率”。在明知“會議紀要”違法的情況下，仍然按照上級領(lǐng)導(dǎo)要求辦了建設(shè)工程規(guī)劃許可證證。這就是典型的濫用職權(quán)、知法犯法的情形。

天網(wǎng)恢恢疏而不漏。 2017年7月19日，河南省沈丘縣法院認定該2名國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)，致使國家利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，構(gòu)成濫用職權(quán)罪，但免予刑事處罰。2017年9月21日，周口市中院終審維持原判。執(zhí)行違法“會議紀要”的公職人員被追究刑事責(zé)任，傳聞國內(nèi)尚屬首例。

一個案例，就是一堂警示課。因錯誤決定，導(dǎo)致下屬錯誤執(zhí)行，因錯誤執(zhí)行導(dǎo)致違反法律，因違反法律導(dǎo)致被判刑，這是一個有典型因果關(guān)系的警示材料，它警示我們，上級領(lǐng)導(dǎo)干部也必須懂點法，否則，會作出錯誤的判斷、錯誤的決策，給下屬挖個“坑”;公職人員必須學(xué)法守法，并依據(jù)法律知識對上級決策作出判斷，不能因為是上級的命令就盲目執(zhí)行，如果是嚴重違法的決定要規(guī)定處理，否則，將掉進有意無意挖的大坑里，替人背上黑鍋;警示我們，法律面前人人平等，任何人都不能作出違法違規(guī)的事情，否則將受到責(zé)任追究;還警示我們黨員干部，按照責(zé)任追究規(guī)定，即使是很多年前犯的錯誤，也將在以后某天被追究，因此不要有僥幸心理。(杜才云)