下足“繡花”之功 筑牢法治“底座” 蘇州古城“活”起來

54個街坊、14.2平方公里，縱橫交錯的街巷構成了歷史悠久的蘇州古城。外地人大批涌入，新老居民混雜而居，不同生活方式、文化理念在此碰撞交融。既古樸又多元的古城，繁忙喧鬧中運轉得條理分明、有章可循。其背后，有以法治精神引領社會治理、法治思維謀劃社會治理、法治方式調節(jié)社會關系的疊加效應。當地人更直觀的感受是，法治浸潤著生活的細節(jié)。

新老居民“議”出自治公約

平江路橫巷10號院子里住著4戶人家，有原住民，也有像陳振這樣的新蘇州人。3個月前，河南小伙陳振搬進小院，每月花2100元租下一間全新裝修的單室套。平江路上商業(yè)活躍、有各色店鋪，這里的房子租金低、距離上班的地方近，不少年輕人選擇住在這樣的老巷里弄。

姑蘇區(qū)司法局平江司法所所長趙雨路告訴記者，古城有的院子里住了二三十戶人家。同一屋檐下，樓道空間怎么用、電瓶車停哪里、垃圾誰來清運、今天誰家能晾曬，矛盾糾紛自然少不了。

一個院門里，老住戶習慣晚上8點多睡覺，新入住的年輕人則很晚休息。院門早早鎖了，年輕人有時得翻墻進家。“我們經常把人聚起來議事，給住戶們釋法講理。比如針對鎖院門這種事，經過多次討論，最后老住戶同意給年輕人多配把鑰匙，同時提醒年輕人晚間輕手輕腳。”趙雨路說。

“‘螺螄殼里做道場’得講規(guī)則。”趙雨路說，去年，古城所在的姑蘇區(qū)開展多輪居民自治公約意見征集座談會，新老居民們暢所欲言，“法律明白人”依法講清權責，社區(qū)精心梳理各方想法，把大家都認可的規(guī)則固定下來，形成居民自治公約。

2021年以來，姑蘇區(qū)169個社區(qū)開展“援法議事”活動1700多場次，一批群眾煩心事得到妥善解決。姑蘇區(qū)司法局局長黃慧說，面對矛盾糾紛，古城從實際出發(fā)，以法律為支撐，充分發(fā)揮居民依法說事、自主議事的主體作用，讓全過程人民民主體現(xiàn)在每一次治理實踐中。

立法制規(guī)細到一街一鎮(zhèn)

蘇州，俯仰之間皆是江南。作為古城“活態(tài)保護”重要制度支撐，地方立法及配套制度不可或缺。目前，蘇州古城已納入立法整體保護，蘇州建立全時空、全要素、全方位立體保護法律體系。

平江歷史文化街區(qū)現(xiàn)有世界文化遺產1處、全國重點文物保護單位3處、省市級文物保護單位16處、控制保護建筑44處。“古建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)民居的活化利用往往伴隨著修繕、改建，倘若不能通過立法手段對之進行有效管理，極有可能造成不可逆的傷害。”姑蘇區(qū)司法局副局長劉杰說，就平江歷史文化街區(qū)保護進行立法制規(guī)是今年重點工作，姑蘇區(qū)4月出臺《平江歷史文化街區(qū)管理辦法》。“此前我們通過線上、線下向周邊居民、商戶、單位發(fā)放調查問卷1609份，收到很多寶貴意見。”

姑蘇區(qū)司法局以古城保護規(guī)劃設計的參與者、項目實施的監(jiān)督者、社情民意的傾聽者、相關法規(guī)的宣傳者身份，在古城54個街坊控規(guī)修編和40個街坊城市設計中推動完善古城保護規(guī)劃和法規(guī)制度體系，為留存古城記憶提供法律支撐。

城管和攤販間有個律師

戴穎是江蘇名仁律師事務所律師，連續(xù)5年擔任姑蘇區(qū)平江街道綜合執(zhí)法大隊“駐隊律師”。走在古城，不時有店主、攤販遠遠就和他打招呼。

2018年3月，姑蘇區(qū)探索“律師駐綜合執(zhí)法大隊”模式，戴穎承擔起隨隊執(zhí)法、隨隊普法、法律文書合法性審查等工作，參與城市綜合執(zhí)法全過程。

2020年底，平江街道下大力氣整治古城東北區(qū)域沿街建筑物歷史風貌。位于古城北側的西北街連接著北寺塔與蘇州博物館，被稱為蘇州旅游的“黃金通道”，但街上不少門面有擴窗、擴門現(xiàn)象。建設方曾多次上門勸阻，占道的商戶卻一步不讓。戴穎說，他經常與商戶溝通，對當事人的涉嫌違法行為以及法律后果進行提示，告知當事人救濟途徑、時效，也監(jiān)督城管執(zhí)法流程，讓執(zhí)法更規(guī)范。

“執(zhí)法行為要規(guī)范化、法治化，需要懂法的人參與和監(jiān)督。我是律師，屬于獨立第三方，只要依法說事、以理服人，大家都信得過。”戴穎告訴記者，居民“心防”很快打開，西北街上62處破墻開門全部恢復原樣。

古城更新，要下足法治的“繡花”功夫。去年以來，蘇州深入推動基層綜合執(zhí)法改革落地落實，打造“區(qū)司法局+司法所+監(jiān)督工作站”縱向監(jiān)督新格局。今年1月，姑蘇區(qū)正式實施行政執(zhí)法過錯責任追究實施細則，以規(guī)范化形式鼓勵各行政執(zhí)法部門通過多種方式開展自查自糾，及時糾正行政執(zhí)法問題。“加強古城保護和歷史文化傳承”今年有望納入依法治市督察范疇，進一步強化法治約束。

聯(lián)合調研組(調研組成員：新華日報社記者 倪方方，實習生 戴思顏，省司法廳 侍軍寧 張全連 邢媛媛)

專家點評>>>

黃學賢(蘇州大學王健法學院教授、中國法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員)

如何處理保護與發(fā)展、傳承與光大之間的關系，考驗著蘇州古城治理者的智慧。在不斷探索中，治理者緊緊抓住蘇州古城的特點，基于現(xiàn)代治理理念，將法治、德治、自治完美結合且靈活運用，充分發(fā)揮法治基礎性剛性功能、德治內化于心的無形功能、自治自我管理的自律功能。

古城是一座資源豐富的寶庫，只要充分挖掘、努力踐行并不斷融入現(xiàn)代法治元素，“共建、共治、共享”的和諧畫面定能隨古韻今風展現(xiàn)其間。在中國式現(xiàn)代化新征程中，古城治理經驗將會成為蘇州貢獻給全國乃至世界的又一寶貴財富。