投入轉(zhuǎn)投資 漫灌變滴灌 救急更培基 江蘇探索財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)改革，讓“真金白銀”激起更大創(chuàng)新浪花——

加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)健康成長，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

走好“必由之路”，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，需要持續(xù)不斷的“真金白銀”投入。從2015年的372億元到2022年的678.3億元，全省財(cái)政科技支出年均增長9%。近年來財(cái)政收入趨緊，省本級財(cái)政科技撥款依然連續(xù)4年保持每年10%以上增幅。在投入維持高位的同時(shí)，我省財(cái)政部門正積極醞釀科技經(jīng)費(fèi)改革，讓“真金白銀”更傾向于投入急需處、投入“市場失靈”領(lǐng)域，激起企業(yè)更大的創(chuàng)新浪花。

投入連年增長，

支持跨越“死亡之谷”

蘇州漢驊半導(dǎo)體有限公司是國內(nèi)為數(shù)不多的掌握第三代半導(dǎo)體關(guān)鍵材料——氮化鎵射頻技術(shù)的公司，已完成A輪融資，估值超過10億元。目前，公司生產(chǎn)的氮化鎵射頻外延產(chǎn)品在各項(xiàng)材料指標(biāo)上均達(dá)到或超過國際同款產(chǎn)品性能指標(biāo)，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，為國內(nèi)多家企業(yè)供貨。這是江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院采取“項(xiàng)目經(jīng)理制”引進(jìn)團(tuán)隊(duì)、“撥投結(jié)合”培育落地的高科技公司之一。

“撥投結(jié)合”的財(cái)政資金支持方式，即利用財(cái)政資金按科研項(xiàng)目投入支持，獲得社會(huì)化融資后，前期投入轉(zhuǎn)化為股權(quán)，這為初創(chuàng)期企業(yè)跨越科研成果產(chǎn)業(yè)化“死亡之谷”助一臂之力。科學(xué)研究到成果轉(zhuǎn)化全過程一般分為“0—1”“1—10”“10—100”三個(gè)階段。很多科研成果在學(xué)校完成“0—1”的發(fā)現(xiàn)和研究，到了“10—100”階段，社會(huì)資本一般會(huì)蜂擁而上，而“1—10”階段目前還未形成有效支持機(jī)制，大量科研成果轉(zhuǎn)化止步于此，這也被認(rèn)為是科技轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”。

省產(chǎn)研院正持續(xù)為我省企業(yè)跨越“死亡之谷”提供助力。“先期通過科技項(xiàng)目立項(xiàng)給予資金支持，可以讓團(tuán)隊(duì)專心開展研發(fā)攻關(guān)，在項(xiàng)目進(jìn)展到市場認(rèn)可的技術(shù)里程碑階段、進(jìn)行市場融資時(shí)，前期的項(xiàng)目資金可按市場價(jià)格轉(zhuǎn)化為投資，參照市場化方式進(jìn)行管理和退出。”省產(chǎn)研院院長劉慶告訴記者，采取這種更為靈活的資金支持方式，既能充分發(fā)揮財(cái)政資金對技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)的引導(dǎo)與扶持作用，又保障了團(tuán)隊(duì)在早期研發(fā)階段的主導(dǎo)權(quán)。

作為江蘇省政府批準(zhǔn)成立的新型科研組織，省產(chǎn)研院定位于“科學(xué)研究”到“技術(shù)轉(zhuǎn)化”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是江蘇科技體制改革的一塊“試驗(yàn)田”。“省產(chǎn)研院取得的成績，是江蘇支持創(chuàng)新的一個(gè)縮影。打通科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合通道，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，省財(cái)政近年來不斷增強(qiáng)政策支持的力度和準(zhǔn)度。”省財(cái)政廳教科文處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，省財(cái)政累計(jì)安排江蘇省產(chǎn)研院相關(guān)專項(xiàng)資金57.8億元，支持其在撥投結(jié)合、合同科研、院企聯(lián)合等方面積極開展創(chuàng)新探索，推動(dòng)產(chǎn)研院構(gòu)建起全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

聚焦創(chuàng)新“痛點(diǎn)”，

投入產(chǎn)出比亟待提升

持續(xù)增長的科研投入極大增強(qiáng)了江蘇科技實(shí)力，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、科技創(chuàng)新能級不斷提升，邊際效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。業(yè)內(nèi)逐漸注意到，只要增加投入就會(huì)看到顯著“追趕”效果的時(shí)期已過，而財(cái)政資金支持的精準(zhǔn)化程度還不夠高，進(jìn)一步提升研發(fā)投入產(chǎn)出比的重要性和緊迫性日益凸顯。

前不久，省財(cái)政廳舉行座談會(huì)，了解我省科創(chuàng)企業(yè)獲得和使用省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目情況。一些企業(yè)提到，很長一段時(shí)期內(nèi)科技經(jīng)費(fèi)的撥付及管理方式變化不大，有些經(jīng)費(fèi)使用要求亟需根據(jù)行業(yè)、企業(yè)及創(chuàng)新工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。“在財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的使用中，相關(guān)部門更關(guān)注企業(yè)購買設(shè)備的情況，但像我們這種軟件類研發(fā)企業(yè)，其實(shí)對設(shè)備的需求度并不是很高。”傲拓科技股份有限公司副總工程師姚文廣坦言，近年來，企業(yè)科研支出的“重頭”其實(shí)在新技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、人才引進(jìn)培養(yǎng)上，而非提升設(shè)備。

比起購買設(shè)備等“硬件需求”，更多企業(yè)在人才培養(yǎng)等“軟件”上更有饑渴感。南京工業(yè)大學(xué)數(shù)控科技有限公司副總經(jīng)理張金介紹，數(shù)控制齒機(jī)床行業(yè)是國家制造的一個(gè)重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，當(dāng)前開展大直徑、大齒寬圓柱齒輪加工誤差典型特征溯源及補(bǔ)償技術(shù)研究是企業(yè)重點(diǎn)工作，但這方面人才培養(yǎng)是突出瓶頸問題。“制造企業(yè)員工培養(yǎng)周期長，引進(jìn)高端人才，需要的資金支持力度也更大;此外，企業(yè)如何實(shí)施數(shù)字化改造、業(yè)務(wù)系統(tǒng)如何向云端遷移等軟件方面，也需要更多資金支持。”

財(cái)政資金對“市場失靈”的領(lǐng)域不夠聚焦，也是不少企業(yè)提到的創(chuàng)新“痛點(diǎn)”。華天科技(南京)有限公司副總經(jīng)理諸玉平認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化政策執(zhí)行，減少?zèng)Q策周期，為市場提供更好的服務(wù)和支持。他建議，針對不同企業(yè)規(guī)模、不同項(xiàng)目類型、不同創(chuàng)新階段、不同創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門應(yīng)提供不同形式的政策支持，必要時(shí)可打出“組合拳”，比如采取無償資助、貼息、政府基金、混合基金、撥投結(jié)合、榮譽(yù)激勵(lì)等方式。他舉例，對小型企業(yè)可提供稅收減免、融資支持、人才培養(yǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面支持，以幫助其克服初創(chuàng)階段資金和資源方面困難、提高市場競爭力;對中型企業(yè)可聚焦財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其擴(kuò)大規(guī)模、拓展市場;對于大型企業(yè)，則可以側(cè)重于為其提供創(chuàng)新基金、行業(yè)協(xié)同、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場推廣等方面支持，幫助企業(yè)加速新產(chǎn)品研發(fā)和推廣。

著眼“市場失靈”，

力助企業(yè)基礎(chǔ)研究

“大手筆”下，要精算嚴(yán)管用好每一筆錢。束縛科研人手腳的，放;經(jīng)費(fèi)管理不合理的，改;科研攻關(guān)迫切需要的，增;經(jīng)費(fèi)使用效能低下的，減……加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，不僅要拿出“真金白銀”，還要深化改革投到急需處。著眼于讓“財(cái)政引擎”驅(qū)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力更澎湃、效能更強(qiáng)勁，我省正要進(jìn)一步瞄準(zhǔn)“市場失靈”領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，其中最重要的導(dǎo)向就是更注重激勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。

“評判科研經(jīng)費(fèi)‘產(chǎn)出比’的標(biāo)準(zhǔn)還比較單一，缺乏針對不同類型、行業(yè)、專業(yè)等特點(diǎn)的科學(xué)細(xì)化。”江蘇集萃藥康生物科技股份有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理柳業(yè)昆分析，當(dāng)前應(yīng)降低對一些“短平快”成果的追求，加大對基礎(chǔ)研究、深度探索等類別科研項(xiàng)目的支持力度，集中資源支持一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重點(diǎn)科技項(xiàng)目。

在生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，省內(nèi)不少企業(yè)“勇挑大梁”，率先開展基礎(chǔ)研究工作。以集萃藥康生物科技股份公司為例，目前已擁有全球規(guī)模最大的小鼠品系資源庫，專業(yè)從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物小鼠模型的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及相關(guān)技術(shù)服務(wù)，并為闡明疾病機(jī)理機(jī)制、發(fā)現(xiàn)和評價(jià)藥物新靶點(diǎn)、臨床前藥效篩選等提供基礎(chǔ)資源和技術(shù)支撐。“然而，目前企業(yè)只能獲得成果轉(zhuǎn)化類支持資金，建議設(shè)引導(dǎo)資金，激勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)從事基礎(chǔ)性研究。”柳業(yè)昆期待，省級設(shè)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)開展基礎(chǔ)研究活動(dòng)。

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。然而，圍繞種子開展的科研工作極為不易。“科研育種，大多數(shù)試驗(yàn)其實(shí)都是在試錯(cuò)，培育一個(gè)新品種往往需要6—8年，1000份育種材料里，可能只有1份能成為新品種。”江蘇中江種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理助理王文告訴記者，育種研發(fā)周期長、投入大、見效慢，但它是保障國家糧食安全的“重中之重”，這類具有戰(zhàn)略性意義的科研工作亟需更多財(cái)政資金支持。

由于政策方面原因，目前種業(yè)公司研發(fā)的優(yōu)質(zhì)種往往不能取得持續(xù)的市場收益，科研投入與回報(bào)不成比例。王文由此呼吁，對于種子這類“市場失靈”領(lǐng)域的科研，財(cái)政部門應(yīng)給予傾斜性支持。另外，種子受氣候、市場行情變化影響較大，他希望相關(guān)部門在進(jìn)行資金評審時(shí)充分考慮此類行業(yè)的特殊性，提高“容錯(cuò)度”，允許不同產(chǎn)品年度間實(shí)際推廣情況與申報(bào)時(shí)的預(yù)期存在差異。

省財(cái)政廳教科文處相關(guān)負(fù)責(zé)人就此表示，省財(cái)政將牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，落實(shí)積極的財(cái)政政策加力提效要求，切實(shí)做到中央和省委省政府決策部署到哪里、相關(guān)資金就支持到哪里，為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供財(cái)力保障。在確保財(cái)政科技投入只增不減的基礎(chǔ)上，省財(cái)政部門將強(qiáng)化“零基預(yù)算”理念，堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”原則，用好專項(xiàng)資金預(yù)算評審機(jī)制，完善項(xiàng)目庫建設(shè);與此同時(shí)，優(yōu)化整合省級財(cái)政科技領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，根據(jù)改革和發(fā)展實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整專項(xiàng)資金支持方向和項(xiàng)目，會(huì)同主管部門進(jìn)一步改進(jìn)部分專項(xiàng)資金固化分配和碎片化分配等問題，力求精準(zhǔn)高效，發(fā)揮好集中財(cái)力辦大事優(yōu)勢。

下一階段，江蘇將通過統(tǒng)籌省級財(cái)政專項(xiàng)資金，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入力度，著力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)經(jīng)費(fèi)需求，不斷完善人才“引育用留”經(jīng)費(fèi)支持，積極探索市場化方式支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，讓“財(cái)政引擎”動(dòng)力更足、效能更強(qiáng)，為江蘇打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心提供強(qiáng)有力支撐。(王夢然 陳月飛)