宿遷：“無證明”服務 讓企業(yè)群眾辦事“零跑直享”

(記者 張云 通訊員 田廷江)“沒帶證件也能辦成事情，真是太方便了。”宿遷市民殷悅感慨地說，“幾天前，我準備辦理邊境通行證時，發(fā)現(xiàn)身份證‘失蹤’了，當時就覺得麻煩大了。”

出差在即，12月9日，殷悅到宿遷市公安局政務服務大廳求助，現(xiàn)場民警利用宿遷公安政務服務部門身份智慧認證系統(tǒng)，獲取了他的電子身份證等信息，隨后，未帶一個證件的殷悅順利地辦理了邊境通行證，并補辦了身份證。

日常生活中，我們辦理業(yè)務時，偶爾也會遇到像殷悅這樣證件丟失或者忘帶證件的囧事，在以前這是件棘手的事，但現(xiàn)在在宿遷，沒有證件也能辦成許多公安政務服務事項。

2022年，省政府提出要推行“免證辦”服務。3月份，宿遷市公安局下發(fā)《關于啟動全市“無證明公安政務服務”創(chuàng)建活動的通知》，在全省乃至全國率先將“免證辦”服務落地落實，全面提高政務服務效能、優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)群眾辦事實現(xiàn)“零跑直享”，為構建現(xiàn)代警務打下堅實基礎。

清理無謂證明最大限度方便企業(yè)和群眾

“開展‘無證明公安政務服務’創(chuàng)建，是市公安局黨委在準確把握時代大勢、當前形勢和宿遷公安自身特點基礎上，作出的一項重要決策部署，是服務保障民生、構建現(xiàn)代警務的應有之義。”宿遷市公安局行政審批處處長吳昊說，無證明公安政務服務創(chuàng)建是助力經濟發(fā)展、服務保障民生的重要舉措，也是優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務效能的具體行動，更是構建現(xiàn)代警務、更加注重民生的現(xiàn)實需要。

公安機關涉及的行政審批、行政確認和公共服務范圍廣、事項多，2022年，宿遷市公安局持續(xù)深化公安“放管服”改革，在“無證明公安政務服務”創(chuàng)建活動中，圍繞群眾“需求端”發(fā)力，深入開展“減證便民”行動，清理無謂證明，降低企業(yè)和群眾辦事成本，精簡無謂證明和繁瑣手續(xù)，不斷提升政務服務效能，提高群眾和企業(yè)辦事滿意度和獲得感，形成更加完備的現(xiàn)代警務體系。

“我們按照‘凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消’的原則，對涉及企業(yè)和群眾辦事、創(chuàng)業(yè)的無法律依據(jù)的證明開展?jié)L動清理，確保無依據(jù)的證明材料清理率和取消率達到兩個100%，最大限度方便企業(yè)和群眾。”吳昊說。

在清理滅失證明等無依據(jù)的7個“循環(huán)重復或無用證明”的基礎上，宿遷市公安局下發(fā)了第一批市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無證明、減證明”公安政務服務事項6張清單，共涉及公安審批服務事項130項，其中，無證辦理事項59項、減證辦理事項71項。

宿遷公安政務服務工作初步實現(xiàn)了從“現(xiàn)場提供”到“網上核驗”、從“紙質證明”到“電子證照”的轉變，預計全年可讓企業(yè)和群眾少提交各類紙質證明材料約20萬份。

先行試點、分批推進讓創(chuàng)建活動穩(wěn)扎穩(wěn)打進行

“還以為要跑回家拿證，或者到民政窗口開證明，沒想到根本不用。”12月8日下午，在宿遷市宿豫區(qū)政務服務中心公安窗口辦理戶口遷移業(yè)務的市民林妍說。

當天下午，戶口在鹽城市的林妍僅帶著身份證、房產證來遷戶口。由于房產證上的署名還有其丈夫，根據(jù)規(guī)定，她還需出示結婚證。

在窗口民警的幫助下，林妍填寫一份業(yè)務身份識別申請書，通過身份智能核驗，在政務系統(tǒng)中調取了電子結婚證明，隨后順利地將其戶口遷入宿遷市宿豫區(qū)豫新街道居住地。

“作為全市創(chuàng)建活動試點之一，我們主動謀劃，加強業(yè)務研究、規(guī)范操作流程，推動‘無證明公安政務服務’在市區(qū)率先落地。自3月份以來，宿遷市宿豫區(qū)政務服務中心公安窗口先后使用電子證照1200余例，減少群眾跑動800余次、免提交材料1600余份。”宿遷宿豫公安分局政管大隊負責人張亞南說。

目前，“無證明公安政務服務”已在宿遷全市逐步推廣，已有8個市縣公安政務服務大廳和30多個公安派出所設有“無證明公安政務服務”示范窗口，群眾辦理公安業(yè)務可以實現(xiàn)“一站式”“免證辦”“減證辦”。

按照“先簡單后復雜、先內部后外部、先局部后整體”的創(chuàng)建原則，宿遷“無證明公安政務服務”創(chuàng)建活動先從內部做起、分批推進，讓創(chuàng)建活動穩(wěn)扎穩(wěn)打、順利進行。

據(jù)吳昊介紹，“無證明公安政務服務”創(chuàng)建活動主要以三種方式推進：

分條件推進，將公安機關系統(tǒng)平臺、政務服務網可以查詢證明的事項，作為第一批事項啟動，由窗口人員直接打印或掃描錄入，不再要求群眾提供紙質材料，其他的事項納入第二批創(chuàng)建;分領域推進，結合公安實際，全面推動居民個人電子證照在公安政務服務領域的廣泛應用，并積極拓展企業(yè)電子證照在公安機關多領域應用;分專題推進，各縣區(qū)公安機關和承擔行政審批、公共服務職能的警種部門結合自身職責，力爭形成本地區(qū)、本條線的經驗做法和亮點品牌。

目前，宿遷各地公安機關、市公安局各有關警種部門正積極結合實際，創(chuàng)新開展“無證辦理”窗口、“無證辦理”公安政務大廳建設，打造“無證辦理”專區(qū)，實現(xiàn)公安政務服務“無證辦理”。

加強新技術運用豐富電子證照共享應用場景

面對攝像頭一兩秒鐘時間，電腦屏幕上立即顯示出記者的姓名、身份證號、戶籍信息、駕駛證、不動產、同住人員等信息，12月9日，記者在宿遷市公安局政務服務大廳體驗身份智慧認證系統(tǒng)，個人信息處理速度之快、信息之全，讓人驚嘆。

豐富電子證照應用場景、開展“無證明公安政務服務”創(chuàng)建，核心是要解決“我是我”的證明問題。當前，在不少政務業(yè)務辦理中，存在紙質證明、讀卡識別等不統(tǒng)一現(xiàn)象，宿遷市公安局在研發(fā)行政審批和公共服務平臺時，把身份智慧認證作為前置條件，做到一次認證、全網通辦。

記者體驗到的公安政務服務身份智慧認證系統(tǒng)是宿遷市公安局自主研發(fā)的，是把宿遷社會治安防控體系建設成果拓展應用到政務服務領域的具體實踐。

宿遷市公安局行政審批處副處長高飛說，民警通過該系統(tǒng)，可對現(xiàn)場辦件群眾的身份信息進行智能核驗，在身份認證后，可自動關聯(lián)、按需調取身份證、駕駛證、行駛證、結婚證等10多類常用證照數(shù)據(jù)，民警下載打印并加蓋公安證明專用章，就不需要群眾提供紙質證明，最大限度方便群眾，實現(xiàn)“免證辦、減證辦、一次辦”。

公安政務服務身份智慧認證系統(tǒng)建立在電子證照共享應用的基礎上，宿遷市公安局會同市行政審批局向省大數(shù)據(jù)局和省公安廳全量申請戶口簿、身份證、機動車行駛證、駕駛證、戶口遷移證、護照等12類公安電子證照接口，融入市政府電子證照庫。依托市政府“政務服務一張網”，隨時關聯(lián)、共享、調用92類個人和企業(yè)電子證照。

目前，宿遷市公安局已成立全市“無證明公安政務服務”創(chuàng)建活動領導小組，與全市公安機關深化“放管服”改革和政務服務提升攻堅領導小組合署運行，統(tǒng)籌推進創(chuàng)建各項工作。下一步將加強督導檢查，采取群眾滿意度評價、群眾投訴舉報核查、隨機抽查和定期檢查走訪等方式，檢查檢驗創(chuàng)建工作成效。