江蘇修訂養(yǎng)老服務條例 為積極應對老齡化提供法制保障

9月29日，省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過了《江蘇省養(yǎng)老服務條例》(以下簡稱《條例》)。記者在人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，現行《條例》是我省于2015年在全國率先制定，修訂后的條例聚焦積極應對老齡化，對構建供給高質量、普惠高水平、享老高品質的“蘇適養(yǎng)老”服務體系作出一系列具體規(guī)范。

老齡化率達22.15% 養(yǎng)老服務法制保障需跟上

據統(tǒng)計，我國老年人的人數已經達到2.64億，預計到2030年會突破3億。江蘇是全國最早進入老齡化社會和老齡化程度較高的地區(qū)之一。省民政廳一級巡視員沙維偉介紹，截至2021年底，全省60周歲以上常住老年人口1883.68萬人，老齡化率達到22.15%。“我省人口老齡化進程不斷加快，養(yǎng)老服務的發(fā)展任務、目標和環(huán)境都發(fā)生了較大變化，現行《條例》已不能適應我省養(yǎng)老服務發(fā)展的現實需要。”

沙維偉表示，及時全面修訂條例，是是我省實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、實現經濟社會發(fā)展和人口發(fā)展協調促進的重要舉措，是努力構建適應時代發(fā)展、符合實際需要、具有江蘇特色的養(yǎng)老服務體系的客觀要求。他透露，《條例》的修改以貫徹國家養(yǎng)老服務政策、研究解決養(yǎng)老服務領域重大問題、科學把握養(yǎng)老服務發(fā)展趨勢為總體思路，結合我省省情實際為完善養(yǎng)老服務體系作出適度前瞻的制度設計。

堅持問題導向 提升居家社區(qū)服務能力

堅持政府主導，《條例》明確了各級政府及相關部門、人民團體的職責，并鼓勵推動社會力量有序參與，構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，提供覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質高效的養(yǎng)老服務。根據《條例》，省民政部門應當會同發(fā)展改革部門建立健全養(yǎng)老服務行業(yè)信用評價體系，推動建立完善養(yǎng)老服務組織及其從業(yè)人員誠信檔案。聚焦養(yǎng)老詐騙等熱點問題，《條例》明確政府相關部門做好風險監(jiān)測、預防和處置工作，防范養(yǎng)老服務領域的詐騙和非法集資。

據有關部門統(tǒng)計，居家養(yǎng)老是90%以上老年人選擇的養(yǎng)老方式。為推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，《條例》規(guī)定新建住宅區(qū)按照每百戶二十平方米以上的標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務用房，其他已建住宅區(qū)未配建或不達標的，要通過購置、置換或者租賃等方式調劑解決。在養(yǎng)老服務設施方面，要求縣(市、區(qū))人民政府合理、均衡布點社區(qū)養(yǎng)老服務設施，統(tǒng)籌利用養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生等資源。鼓勵引導社會力量利用自身資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

2021年11月發(fā)布的《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》提到，鼓勵子女與父母就近居住或共同生活。這一呼吁在《條例》也有體現。突出家庭賦能，《條例》還規(guī)定，獨生子女父母年滿六十周歲后患病住院期間，其子女每年可享受不少于五天的帶薪護理假。

補齊農村短板 強化重點群體保障

基本養(yǎng)老服務是由政府直接提供或通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務。實現“老有所養(yǎng)”，必須完善面向所有人的基本養(yǎng)老服務。為此，《條例》在原框架體例上增設“基本養(yǎng)老服務”專章，規(guī)定省民政部門會同省衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門根據國家有關規(guī)定制定本省老年人能力綜合評估的實施辦法，并強化了對重點老年群體的保障。

《條例》規(guī)定優(yōu)先將經濟困難的高齡、空巢、獨居、殘疾、失能、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務范圍予以重點保障，并明確民政部門應當建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制。公辦養(yǎng)老機構應優(yōu)先收住經濟困難的高齡、空巢、獨居、殘疾、失能等老年人以及老年優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人。對于經濟困難的老年人，政府相關部門要提供養(yǎng)老服務補貼;對于經認定生活不能自理的經濟困難老年人，政府相關部門提供護理補貼。

家庭養(yǎng)老能力弱化，養(yǎng)老保障不足，養(yǎng)老服務設施不健全，農村養(yǎng)老一直是短板。如何補足?《條例》明確，將農村基本養(yǎng)老服務設施和能力建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務供給的均衡化、協調化發(fā)展。鼓勵開展村級互助養(yǎng)老服務，提升農村基本養(yǎng)老服務能力。

《條例》自2022年12月1日起施行。