江蘇擬修法完善土地征收補(bǔ)償制度

(記者 張瑜)1月13日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議舉行，會(huì)上對(duì)《江蘇省土地管理?xiàng)l例(修訂草案修改稿)》(以下簡稱“修訂草案修改稿”)進(jìn)行了審議?，F(xiàn)代快報(bào)記者了解到，修訂草案修改稿進(jìn)一步規(guī)范了國土空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性;同時(shí)，對(duì)政府召開聽證會(huì)、發(fā)布征收土地公告等規(guī)定作了進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、陳述權(quán)。

△會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)(曹偉/攝)

據(jù)悉，省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《江蘇省土地管理?xiàng)l例(修訂草案)》進(jìn)行了初次審議，認(rèn)為對(duì)條例進(jìn)行全面修訂十分必要，修訂草案內(nèi)容基本可行。對(duì)于修訂草案中國土空間規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，明確國土空間規(guī)劃“是對(duì)一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排”。在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，增加應(yīng)當(dāng)“細(xì)化落實(shí)國家和省發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求”。

強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性。增加一條作為修訂草案修改稿第十五條，規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何組織和個(gè)人不得擅自修改。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或者行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后，方可按照法定程序進(jìn)行修改。”

在修訂草案的審議過程中，有的委員、人大代表和地方提出，土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，要進(jìn)一步明確有關(guān)土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，保障被征地農(nóng)民權(quán)益。因此，結(jié)合江蘇實(shí)際，對(duì)修訂草案有關(guān)內(nèi)容作出一些補(bǔ)充和完善。比如，在修訂草案修改稿第三十六條，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“應(yīng)當(dāng)聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見”。同時(shí)，對(duì)修訂草案修改稿中有關(guān)政府召開聽證會(huì)、發(fā)布征收土地公告等規(guī)定作了進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、陳述權(quán)。

現(xiàn)代快報(bào)記者看到，比如修訂草案第三十七條就增加了如下內(nèi)容：“雖未過半數(shù)但有部分被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府認(rèn)為確有必要的，可以組織召開聽證會(huì)。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)、征求意見情況，修改征地補(bǔ)償安置方案并予以公告。”

近年來，通過基層的不斷探索實(shí)踐，江蘇省在土地管理改革中形成了一些可推廣可復(fù)制的好的經(jīng)驗(yàn)做法。為了更好發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，有必要將這些經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)規(guī)范加以固化。比如在建設(shè)用地管理方面，修訂草案修改稿第五十八條第二款要求“集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用權(quán)人”，體現(xiàn)公平、公開、公正的要求。