《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》正式實施

《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》正式實施——

有法可依，“金字招牌”愈擦愈亮

12萬個網(wǎng)格覆蓋城鄉(xiāng)，社會治理大小事一“網(wǎng)”打盡——2017年起，江蘇率先在全省域統(tǒng)一部署推進網(wǎng)格化社會治理創(chuàng)新，30萬網(wǎng)格員堅守網(wǎng)格一線，筑起疫情防控的銅墻鐵壁。

近日，我省以省政府令的形式發(fā)布《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》，2021年1月1日起正式實施，有望破解一直以來網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中職責(zé)權(quán)限不明晰、管理不規(guī)范、網(wǎng)格員身份不明確等問題，進一步擦亮網(wǎng)格化這張“金字招牌”。

12萬個網(wǎng)格明確了“娘家”

網(wǎng)格員如何有效行使職權(quán)、怎么理清網(wǎng)格主責(zé)主業(yè)……不斷進階的“網(wǎng)格”背后，成長的煩惱不容忽視。讓12萬個網(wǎng)格走在“正軌”，立法立規(guī)刻不容緩。

“2020年3月起，省委政法委、省公安廳會同省司法廳、省民政廳等單位成立聯(lián)合調(diào)研組，走訪蘇南蘇中蘇北各個市進行實地調(diào)研，從全省選取33個縣(市、區(qū))進行了書面調(diào)研。”省網(wǎng)格化工作專班召集人告訴記者，實地調(diào)研中有一個重要環(huán)節(jié)——召開座談會傾聽基層網(wǎng)格化管理單位、網(wǎng)格員、志愿者代表的心聲和意見。

這份醞釀了大半年終于得以出臺的《辦法》，分為總則、網(wǎng)格和網(wǎng)格員、網(wǎng)格多元共治、網(wǎng)格聯(lián)動和信息化等7個章節(jié)44條內(nèi)容，對我省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會治理工作作了全面規(guī)范。

“在深化落實‘網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+鐵腳板’機制過程中，這份《辦法》給我們基層送來了‘及時雨’，讓我們開展各項工作有法可依。”溧陽市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心黨支部書記楊俊巍表示，《辦法》不僅給出了非常細(xì)致的指導(dǎo)，還給各地留足了創(chuàng)新空間。

“過去沒有明確主管單位，有些事情到基層往往會出現(xiàn)‘梗阻’。”蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)聯(lián)動指揮中心主任金靜悅認(rèn)為，《辦法》為他們理順了網(wǎng)格工作的組織管理體系和脈絡(luò)，也給網(wǎng)格明確了“娘家”。

金靜悅口中的“娘家”，《辦法》是這么規(guī)定的：各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確網(wǎng)格化服務(wù)管理部門或者機構(gòu)，與同級社會治安綜合治理中心一體化運行，承擔(dān)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理和社會治理工作的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置、跟蹤反饋、監(jiān)督檢查、績效考評等工作。

網(wǎng)格員有了職責(zé)清單

“既要懂點水電知識，又要會點調(diào)解本事，前不久還讓我們排查小化工企業(yè)，實在應(yīng)接不暇。”專職網(wǎng)格員張倩坦言，因為壓力過大，成為網(wǎng)格員的第二個年頭，她就動過辭職的念頭。

“什么都往‘格子’里裝，網(wǎng)格員有時候確實不堪重負(fù)。”一名在社區(qū)工作了3年的專職網(wǎng)格員有些無奈地告訴記者。

近年來，隨著網(wǎng)格治理觸角不斷延伸，不少部門條線“一股腦”地把任務(wù)下交推送給網(wǎng)格員，像張倩等網(wǎng)格員遇到的尷尬境遇，絕非個例。

針對各地反饋最多的關(guān)于網(wǎng)格職能界限不清、基層網(wǎng)格員壓力過大等問題，《辦法》首次明確了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作主要事項，對網(wǎng)格員的“可為”和“不可為”作出了清晰規(guī)定。

“網(wǎng)格員該干什么，不能干什么，此前比較模糊。有時候想要一把抓，反而效率大打折扣。”南京市江北新區(qū)綜合治理局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《辦法》梳理出城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的10項主要事務(wù)，給網(wǎng)格員列出了明確的職責(zé)清單。

《辦法》規(guī)定，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作主要包括依法采集、登記、核實網(wǎng)格內(nèi)的實有人口、房屋、單位、標(biāo)準(zhǔn)地址等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動態(tài)信息;協(xié)助開展突發(fā)事件預(yù)防處置、一般治安事件處置等。

針對網(wǎng)格員協(xié)助做好涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城市管理等相關(guān)工作，《辦法》規(guī)定各網(wǎng)格聯(lián)動部門對委托網(wǎng)格承擔(dān)的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)格員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供服務(wù)支持。

“過去網(wǎng)格‘吹哨’，部門不一定會來報到，《辦法》明確規(guī)定網(wǎng)格化聯(lián)動部門對負(fù)責(zé)辦理的網(wǎng)格服務(wù)管理事項，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦結(jié)并反饋。”徐州市鼓樓區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)人曹兆虎認(rèn)為，網(wǎng)格多元共治的一體化治理，將迎來嶄新局面。

《辦法》還對多元力量參與基層社會治理進行了強調(diào)，明確各級網(wǎng)格化機構(gòu)要為法官、檢察官、人民警察、律師等進入網(wǎng)格，開展法治宣傳、便民服務(wù)、排查化解矛盾糾紛提供協(xié)助和保障。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體，以及志愿服務(wù)組織和村(居)民參與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

完善保障穩(wěn)定網(wǎng)格員隊伍

作為網(wǎng)格化服務(wù)管理的前沿“觸角”，網(wǎng)格員隊伍的穩(wěn)定和茁壯成長，事關(guān)網(wǎng)格化工作長遠(yuǎn)發(fā)展。

去年5月，社區(qū)網(wǎng)格員被正式納入新增的十大新職業(yè)，這個新興職業(yè)未來的路怎么走，能否得到更完善的職業(yè)保障?

“大到網(wǎng)格辦公場所設(shè)立，小到辦公設(shè)備，以及為網(wǎng)格員配備電瓶車等保障問題，如果沒有具體主管部門牽頭，很難落實到位。”采訪中，有的網(wǎng)格工作者表達(dá)了苦惱。

針對這一點，《辦法》規(guī)定縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)為網(wǎng)格員配備必要的裝備設(shè)備，規(guī)范了網(wǎng)格員隊伍選人、用人機制，明確網(wǎng)格員是社區(qū)工作者的組成部分，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化機構(gòu)和村(居)民委員會管理。

對于廣大網(wǎng)格員最為關(guān)切的福利保障問題，《辦法》明確了網(wǎng)格員應(yīng)享受城鄉(xiāng)社區(qū)工作者薪酬待遇和“五險”等福利保障待遇，要求有條件的地方可以為其建立住房公積金;對表現(xiàn)突出的網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員，可以優(yōu)先晉升崗位等級;女性網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員，可以優(yōu)先發(fā)展為村(居)婦聯(lián)執(zhí)委。

“這份文件指導(dǎo)我們更科學(xué)地制訂獎懲激勵方案，充分發(fā)揮考核正向激勵，提升網(wǎng)格員榮譽感獲得感。”常州市新北區(qū)三井街道黨工委書記朱海穎表示，下一步街道將重點關(guān)注工作能力強、群眾認(rèn)可度高的優(yōu)秀專職網(wǎng)格員，按照法定程序和政策要求推選到兩委班子候選人中。

網(wǎng)格員的職業(yè)化之路要想走得更遠(yuǎn)，學(xué)習(xí)提升必不可少。《辦法》在強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面作出規(guī)定，要求設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府建立健全網(wǎng)格員職業(yè)技能培訓(xùn)機制，設(shè)立網(wǎng)格學(xué)院、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)中心等，開發(fā)數(shù)字教育資源，開展網(wǎng)格員服務(wù)管理專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)和水平。

“《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》的制定出臺，為全省網(wǎng)格員沉入基層依法履職明確了身份待遇、解決了后顧之憂，將進一步推動全省社會治理規(guī)范化、制度化、法治化。”省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長張春龍表示。

本報記者 林元沁