江蘇擬立法禁止在長江干支流規(guī)定范圍新擴建化工項目

(記者 馬壯壯)11月24日，江蘇省十三屆人大常委會第十九次會議召開，《江蘇省水污染防治條例(草案修改稿)》(以下簡稱《條例(草案修改稿)》)提請審議。現代快報記者注意到，《條例(草案修改稿)》聚焦水生態(tài)環(huán)境保護、工業(yè)廢水排放監(jiān)測、農業(yè)農村水污染治理等，涉及水污染防治的多個方面。

明確區(qū)劃、規(guī)劃工作，完善河長制內容

江蘇是全國唯一擁有江河湖海的省份，河湖眾多、水網密布。做好水污染防治工作，水功能區(qū)劃和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃十分重要。為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障飲用水安全，維護公眾健康，《條例(草案修改稿)》中提到，水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃，并與水功能區(qū)劃確定的水體功能和水環(huán)境保護要求相銜接。編制其他有關專項規(guī)劃或者方案，應當與水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。

《條例(草案修改稿)》還完善了河長制的內容，強化履職考核。其中擬規(guī)定省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領導本行政區(qū)域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

各級河長名單應當向社會公布，縣級以上地方人民政府應當建立河長制考核評價制度和公眾參與信息平臺，并聘請有關專業(yè)組織、社會公眾對河長的履職情況進行監(jiān)督和評價。

強化工業(yè)集聚區(qū)源頭治理，加強斷面水質監(jiān)測

工業(yè)企業(yè)進園區(qū)是加強工業(yè)污水集中治理的重要舉措，同時必須加強對工業(yè)集聚區(qū)廢水排放監(jiān)測，確保達標排放?！稐l例(草案修改稿)》擬規(guī)定，逐步減少在工業(yè)集聚區(qū)以外直接排放工業(yè)廢水的工業(yè)企業(yè)，并將有關工作情況納入環(huán)境保護目標責任制范圍。

對于工業(yè)集聚區(qū)經過處理的廢水排放問題，《條例(草案修改稿)》也有相應要求。比如，工業(yè)集聚區(qū)經過處理的廢水排入河流、湖泊等水體的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當在入河排污口下游設置控制斷面，加強水質監(jiān)測。斷面水質未穩(wěn)定達標的，縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當報經本級人民政府批準后，責令排污單位采取限制生產、停止生產等措施，減少水污染物排放。

《條例(草案修改稿)》擬規(guī)定禁止在長江干支流岸線規(guī)定范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，具體范圍按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。前款規(guī)定范圍內現存的化工園區(qū)和化工企業(yè)應當按照國家和省有關規(guī)定進行改造;不符合相關要求的，依法予以關閉。

細化城鎮(zhèn)污水防治要求，推進農業(yè)農村水污染治理

在工業(yè)廢水預處理方面，向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放水污染物應當達標?！稐l例(草案修改稿)》對應當按照國家和省有關規(guī)定進行預處理的工業(yè)污水、廢水進行了細化，包括：含放射性物質的工業(yè)廢水;含難以生物降解的有機污染物的工業(yè)廢水;含不易生物降解有毒有害污染物的工業(yè)廢水;超過或者不能穩(wěn)定達到規(guī)定標準，需要預處理的其他工業(yè)污水、廢水。

為防止污泥污染環(huán)境，《條例(草案修改稿)》擬規(guī)定新建城鎮(zhèn)污水集中處理設施應當同步配套建設污泥處置設施和再生水利用設施。已建成的城鎮(zhèn)污水集中處理設施應當進行污泥處置、再生水利用設施改造。未配套建設污泥處置設施或者不具備污泥處置能力的，應當委托具備相應能力的單位進行污泥處置。

在農村生活污水治理工作上，《條例(草案修改稿)》采取因地制宜措施，推動污水處理工作。其中擬規(guī)定，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當根據農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模等，科學確定農村生活污水處理模式。分為三種：距離城鎮(zhèn)污水管網較近的農村社區(qū)和城鎮(zhèn)周邊村莊，可以就近接入城鎮(zhèn)污水收集處理設施;距離管網較遠、人口密集的村莊，可以建設農村生活污水集中處理設施;居住偏遠分散、人口較少的村莊，可以采取分散處理的方式，鼓勵建設農村小型污水處理設施和開展農村廁所改造并有效銜接。

鼓勵施用有機肥，加強農業(yè)投入品包裝廢棄物管理

為合理規(guī)劃本地區(qū)農業(yè)產業(yè)布局，推進農業(yè)綠色發(fā)展，《條例(草案修改稿)》擬規(guī)定農業(yè)農村主管部門和其他有關主管部門應當采取措施，指導農業(yè)生產者科學合理使用化肥和農藥，鼓勵施用有機肥，推廣科學施肥、節(jié)水灌溉和綠色防控技術，因地制宜開展科學輪作，加強秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，發(fā)展種養(yǎng)結合的生態(tài)農業(yè)。

農業(yè)投入品使用者應當及時清理和回收廢舊農用薄膜，不得隨意棄置農藥、肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物。

為鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖和引導集中式畜禽糞污綜合利用設施和無害化處理設施的市場化運營，《條例(草案修改稿)》鼓勵畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和生產經營者進行規(guī)?；?、科學化、生態(tài)化養(yǎng)殖，引導集中式畜禽糞污綜合利用設施和無害化處理設施的市場化運營。

注重水生態(tài)環(huán)境修復，明確流域生態(tài)環(huán)境保護要求

水生態(tài)環(huán)境修復是一項系統(tǒng)性工作，需要對其作出科學合理的工作安排，《條例(草案修改稿)》也作出了相應要求。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織有關部門按照水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和其他有關專項規(guī)劃，制定本行政區(qū)域水域生態(tài)修復實施方案。

流域環(huán)境資源承載能力預警是科學防范、管控水環(huán)境風險，改善水環(huán)境質量的重要手段?！稐l例(草案修改稿)》擬規(guī)定，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門根據流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確流域生態(tài)環(huán)境保護要求，組織開展流域環(huán)境資源承載能力監(jiān)測、評價，實施流域環(huán)境資源承載能力預警。