流動(dòng)人口子女可在本市參加中高考？南京正在立法

建立綜合服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息資源實(shí)時(shí)共享;逐步擴(kuò)大流動(dòng)人口保障性住房覆蓋面，保障符合條件的流動(dòng)人口子女在本市參加中考和高考……8月30日上午，南京市十六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議分別聽(tīng)取了市政府、市人大監(jiān)察司法委關(guān)于《南京市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“條例草案”)的起草說(shuō)明、審議意見(jiàn)的報(bào)告。這標(biāo)志著該條例正式進(jìn)入一審。

條例草案提出，擬秉持“服務(wù)優(yōu)先”立法理念，不斷規(guī)范南京流動(dòng)人口服務(wù)管理，提升流動(dòng)人口獲得感、幸福感和安全感。“未來(lái)五年，南京要從特大城市走向超大城市。”市人大監(jiān)察司法委主任委員張燕蕾說(shuō)，我們希望通過(guò)立法滿足流動(dòng)人口多樣化、多層次的公共服務(wù)需求，吸引各層次流動(dòng)人口來(lái)寧發(fā)展，助推南京高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

南京流動(dòng)人口已達(dá)375萬(wàn)，立法規(guī)范迫在眉睫

隨著本市戶籍人口增長(zhǎng)趨勢(shì)逐漸放緩，流動(dòng)人口已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要建設(shè)者和社會(huì)發(fā)展的積極推動(dòng)者。市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)王秉德介紹，我市流動(dòng)人口人數(shù)逐年上升，服務(wù)管理工作挑戰(zhàn)和壓力逐年增大，截至2020年12月底，全市登記在冊(cè)的流動(dòng)人口已達(dá)375萬(wàn)人。

2015年10月，市政府制定出臺(tái)《南京市流動(dòng)人口居住管理辦法(試行)》，為南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但隨著我市流動(dòng)人口規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作又面臨新情況新問(wèn)題。

流動(dòng)人口的服務(wù)與管理事關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)乎城市發(fā)展的軟實(shí)力和發(fā)展后勁。為了滿足流動(dòng)人口多樣化、多層次的公共服務(wù)需求，吸引各層次流動(dòng)人口來(lái)寧發(fā)展，提升省會(huì)城市功能和中心城市首位度，開(kāi)展我市流動(dòng)人口服務(wù)管理地方立法，提供有效制度供給，迫在眉睫。

聽(tīng)取各方意見(jiàn)、深入研究論證，確保條例“務(wù)實(shí)管用”

《南京市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》是2021年度市人大常委會(huì)重點(diǎn)立法項(xiàng)目。市公安局作為條例起草部門，在市人大指導(dǎo)下，組織專班先后進(jìn)行了法律法規(guī)匯編、實(shí)地調(diào)研、研究論證、征求意見(jiàn)等工作，針對(duì)立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，多次與相關(guān)職能部門進(jìn)行面對(duì)面溝通交流，達(dá)成一致意見(jiàn)。結(jié)合各部門、專家和社會(huì)各界建議，市公安局會(huì)同市司法局對(duì)法規(guī)文本共開(kāi)展了7次征求意見(jiàn)、進(jìn)行了17次修改。

為確保條例“務(wù)實(shí)管用”，市人大監(jiān)察司法委多次研究，并與起草部門就有關(guān)立法定位、框架和內(nèi)容等進(jìn)行緊密溝通，對(duì)全市24家涉及流動(dòng)人口服務(wù)管理的單位進(jìn)行前期調(diào)研，考察了上海、廈門、福州、蘇州、滁州等市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，及時(shí)掌握立法工作第一手資料。組織召開(kāi)市人大監(jiān)察司法委委員、司法專業(yè)組代表、提出立法議案代表、市級(jí)部門、各區(qū)人大等有關(guān)人員參加的各類專題座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，對(duì)立法重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題反復(fù)進(jìn)行研究論證，提出的相關(guān)意見(jiàn)建議被條例草案相關(guān)條款所吸收。

擬保障符合條件流動(dòng)人口子女在寧參加中高考

記者了解到，條例草案共五章四十一條，包含總則、信息采集和管理、公共服務(wù)和權(quán)益保障、法律責(zé)任、附則等五個(gè)部分。張燕蕾介紹說(shuō)，條例草案在保障流動(dòng)人口權(quán)益、擴(kuò)大公共服務(wù)范圍、提升便民利民水平、推進(jìn)社會(huì)高效治理等方面進(jìn)行了拓展，較好地順應(yīng)了流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)共建、共治、共享的時(shí)代訴求，旨在為我市“十四五”期間常住人口突破千萬(wàn)的超大城市目標(biāo)提供法治保障。

條例草案提出，依托我市大數(shù)據(jù)信息化建設(shè)，建立流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居住登記、市場(chǎng)主體登記、個(gè)人信用、婚姻登記、房屋管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、衛(wèi)生健康等信息資源的整合與實(shí)時(shí)共享;行政主管部門和提供公共服務(wù)的組織要主動(dòng)告知流動(dòng)人口可以享受的公共服務(wù)、權(quán)益和便利。

條例草案明確流動(dòng)人口憑江蘇省居住證在我市享受的各類權(quán)益及便利。例如，為流動(dòng)人口中經(jīng)認(rèn)定為各類人才的，提供創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、人才安居、教育醫(yī)療等服務(wù);鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)，建設(shè)流動(dòng)人口集體宿舍或者租賃住房;逐步擴(kuò)大流動(dòng)人口保障性住房覆蓋面，為符合條件的居住證持有人提供保障性租賃住房、租賃補(bǔ)貼;為流動(dòng)人口子女接受學(xué)前教育提供便利，保障符合條件的流動(dòng)人口子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，在本市參加中考、高考等。

通訊員 寧人宣

南報(bào)融媒體記者 馬金 繆越