把中醫(yī)藥法理論研究上升到新高度

中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，《中醫(yī)藥法》的實施，是以保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥為宗旨，著眼繼承和弘揚中醫(yī)藥文化，強化政策支持與保障，堅持規(guī)范與扶持并重，注重體制機制和制度創(chuàng)新，在很大程度上解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展的重點、難點問題，有利于促進中醫(yī)藥的繼承和發(fā)展，有利于充分發(fā)揮中醫(yī)藥在經(jīng)濟社會中的重要作用。作為首部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的綜合性法律，《中醫(yī)藥法》把國家關于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律的形式固定下來，將人民群眾對于中醫(yī)藥的期盼和要求用法律的形式體現(xiàn)出來，對于中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義，筆者認為，其具有以下幾方面特點。

其一、明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針。該法規(guī)定中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針。是發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持繼承和創(chuàng)新相結合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。進一步鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學習，相互補充協(xié)調(diào)發(fā)展，并發(fā)揮出各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結合。

其二、建立了符合中醫(yī)藥特點的管理制度。該法在中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師準入、中藥管理等方面對現(xiàn)有的管理制度進行了改革創(chuàng)新，規(guī)定了適應中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，符合中醫(yī)藥特點的管理制度，包括將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理，規(guī)定以師承方式學習中醫(yī)和經(jīng)多年實踐，醫(yī)術確有專長的人員，經(jīng)實踐技能和效果考核合格即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格;允許醫(yī)療機構根據(jù)臨床需要，憑處方炮制市場上沒有供應的中藥飲片，或者對中藥飲片進行再加工。對醫(yī)療機構僅應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。同時，明確生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復方制劑，在申請藥品批準文號時，可僅提供非臨床安全性研究資料等。

其三、加大了對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。與人民群眾需要的中醫(yī)藥服務需求相比，中醫(yī)藥資源總量仍然不足，中醫(yī)藥服務能力仍然薄弱。為此，中醫(yī)藥法進一步加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度，包括明確縣級以上政府應當將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入財政預算，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展;將中醫(yī)醫(yī)療機構建設納入醫(yī)療機構設置規(guī)劃，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機構，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的醫(yī)療機構發(fā)展;合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務的收費項目和標準，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)藥項目分別納入醫(yī)保定點機構范圍和醫(yī)保支付范圍。同時，發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強中醫(yī)藥科學研究，促進中醫(yī)藥傳承與文化傳播，光大中華中醫(yī)學。

其四、堅持扶持與規(guī)范并重，加強對中醫(yī)藥的監(jiān)管。針對中醫(yī)藥行業(yè)中存在的服務不規(guī)范、中藥材質(zhì)量等問題，中醫(yī)藥法作了有針對性的規(guī)定，包括明確開展中醫(yī)藥服務應當符合中醫(yī)藥服務基本要求，加強對中醫(yī)醫(yī)療廣告管理;明確國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術規(guī)范、標準，加強對中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全。加強中藥材質(zhì)量監(jiān)測，建立中藥材流通追溯體系和進貨查驗記錄制度。鼓勵發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴格管理農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止在中醫(yī)藥種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥等，以保證中藥材的安全性。

其五、加大對中醫(yī)藥違法行為的處罰力度。針對中醫(yī)診所和中醫(yī)醫(yī)師非法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療機構違法炮制中藥飲片、違法配制中藥制劑、違法發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告等違法行為規(guī)定了明確的法律責任，特別是對在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的違法行為，明確嚴厲處罰，并予相應地制定了各項措施和制度，加以制約，這樣，人民群眾的用藥安全才能得到充分保證。(江蘇省建湖縣中醫(yī)院院長 周晴華)