中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn) 加快建設(shè)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)的意見

中共江蘇省委 江蘇省人民政府

關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn) 加快建設(shè)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)的意見

(2023年9月26日)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千萬工程”的重要指示批示精神，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)，制定如下意見。

一、學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照走在前、做示范重大要求，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持久久為功，突出鞏固提升和常態(tài)長效工作定位，把村莊整治和改善百姓生活結(jié)合起來，把環(huán)境提升和發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和提高農(nóng)村公共服務(wù)水平結(jié)合起來，把鄉(xiāng)村塑形與農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來，將蘊(yùn)含于“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)中的立場、觀點(diǎn)、方法轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)全省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)整體提升，展現(xiàn)平疇沃野、山清水秀的風(fēng)貌之美，魚米之鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興旺的富庶之美，城鄉(xiāng)融合、服務(wù)均等的時(shí)代之美，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有序的人文之美，加快建設(shè)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)。

(二)基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在促進(jìn)人與自然和諧共生中挖掘鄉(xiāng)村多種功能、多元價(jià)值，讓生態(tài)綠色成為鄉(xiāng)村底色。

——堅(jiān)持整體推進(jìn)、分步實(shí)施。堅(jiān)持規(guī)劃先行，建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)一體推進(jìn)，準(zhǔn)確把握階段性重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序，把人居環(huán)境改善與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、文明新風(fēng)培育等結(jié)合起來，注重時(shí)、度、效，推動(dòng)全省鄉(xiāng)村面貌整體提升。

——堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功。錨定目標(biāo)真抓實(shí)干，先易后難、層層遞進(jìn)，保持工作連續(xù)性和政策穩(wěn)定性，以釘釘子精神狠抓落實(shí)，確保一張藍(lán)圖繪到底。

——堅(jiān)持因地制宜、分類施策。分區(qū)域、分類型、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)，環(huán)太湖地區(qū)山清水秀、人文厚重，要彰顯江南農(nóng)耕文化底蘊(yùn)，努力建設(shè)鄉(xiāng)土中國、詩意江南的鄉(xiāng)村典范;寧鎮(zhèn)揚(yáng)丘陵山區(qū)環(huán)境優(yōu)美、大江大河，農(nóng)業(yè)科教資源豐富，要努力把鄉(xiāng)村建設(shè)成都市休閑、農(nóng)業(yè)科技富集區(qū);里下河地區(qū)水網(wǎng)密布、生態(tài)良好，要充分彰顯靈動(dòng)秀美的水鄉(xiāng)風(fēng)韻;沿海地區(qū)區(qū)位獨(dú)特、資源豐富，要努力彰顯濱海風(fēng)貌和田園風(fēng)光;黃淮平原遼闊平整、林田河湖交錯(cuò)，要充分展現(xiàn)平原大地景觀，努力把鄉(xiāng)村建設(shè)成為林茂糧豐的美好家園。

(三)目標(biāo)任務(wù)

到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，建成1000個(gè)省級特色田園鄉(xiāng)村，把3000個(gè)以上行政村、200個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。全省農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾收運(yùn)處置體系自然村全覆蓋，力爭開展農(nóng)村生活垃圾分類的行政村覆蓋率達(dá)100%、生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，生活污水治理率達(dá)到55%以上，無較大面積黑臭水體，住房條件加快改善，鄉(xiāng)村更加美麗宜居;農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，農(nóng)村居民人均可支配收入超3.4萬元，村集體經(jīng)營性年收入全部達(dá)30萬元以上;城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)更加通暢，基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高;鄉(xiāng)村治理和諧度顯著提升，鄉(xiāng)村文明煥發(fā)新氣象。

到2030年，在全國率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村人居環(huán)境生態(tài)宜居、生產(chǎn)生活設(shè)施完備便利、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等可及、村莊風(fēng)貌各具特色，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省基本建成。有條件地區(qū)梯次率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化基本同步，城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展體制機(jī)制基本健全，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，農(nóng)民群眾生活品質(zhì)顯著提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平更高，基本建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)。

二、深化環(huán)境整治提升，加快建設(shè)生態(tài)宜居、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村

(四)加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。以行政村及新型農(nóng)村社區(qū)為單元，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和生活污水治理設(shè)施建設(shè)，因地制宜選用就近接管、集中或分散式處理設(shè)施、資源化利用等模式推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類、源頭減量，提高垃圾分類處置能力，探索垃圾資源化利用的有效途徑，加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)處置能力建設(shè)，健全常態(tài)化垃圾排查清理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)綠美村莊建設(shè)，大力推廣鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，保護(hù)生物多樣性。村及村級以下溝渠河塘治理要切實(shí)落實(shí)縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)的責(zé)任分工，結(jié)合公共空間治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，重點(diǎn)解決貫通、清淤、垃圾等突出問題，力爭全面消除農(nóng)村黑臭水體。

(五)集中連片整體提升村莊風(fēng)貌。推進(jìn)村莊環(huán)境集中連片整治提升，加強(qiáng)山水林田湖草沙綜合治理?？偨Y(jié)推廣各地集中連片整治提升工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依托自然地理、河流水系、交通線路、重要景區(qū)等，跨村、跨鎮(zhèn)、跨縣一體推進(jìn)自然要素和道路、村莊、景區(qū)、園區(qū)等生產(chǎn)生活要素整合更新，點(diǎn)線結(jié)合、以點(diǎn)帶面、串珠成鏈。以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在跨省域美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線培育上加強(qiáng)合作、實(shí)現(xiàn)突破。

(六)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村住房條件改善。尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善公共配套。在符合規(guī)劃布局的前提下，優(yōu)化建設(shè)審批程序，切實(shí)保障農(nóng)戶合理合法建房需求。鼓勵(lì)農(nóng)民在規(guī)劃發(fā)展村莊內(nèi)自建翻建農(nóng)房。在同一行政村范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)非規(guī)劃發(fā)展村莊內(nèi)、有實(shí)際住房改善需要的零散農(nóng)戶在規(guī)劃發(fā)展村莊插建住房。鼓勵(lì)或組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。加快農(nóng)村危房改造，及時(shí)消除安全隱患。鼓勵(lì)各地探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，依法依規(guī)盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、創(chuàng)客空間等。

(七)深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)特色田園鄉(xiāng)村發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)所在行政村建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，培育特色田園鄉(xiāng)村片區(qū)。將傳統(tǒng)村落、特色保護(hù)類村莊作為優(yōu)先支持對象，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀的詳細(xì)設(shè)計(jì)，保護(hù)自然肌理和傳統(tǒng)建筑，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，強(qiáng)化鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，深入挖掘傳統(tǒng)村落文化價(jià)值和文化競爭力，持續(xù)重塑田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，推進(jìn)農(nóng)文旅融合。做好傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄的動(dòng)態(tài)更新，實(shí)施掛牌保護(hù)，積極支持傳統(tǒng)村落集中的地區(qū)實(shí)施整體保護(hù)發(fā)展。

三、持續(xù)壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)蓬勃發(fā)展、繁榮興旺的活力鄉(xiāng)村

(八)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托鄉(xiāng)土資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快培育一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等。重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、綠色果蔬4條省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈以及水稻、生豬、小龍蝦、食用菌等13條省級重點(diǎn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜打造一批基礎(chǔ)好、潛力大、成長性強(qiáng)的市域縣域特色鏈。編制農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)目錄，建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和骨干企業(yè)，引導(dǎo)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。

(九)深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級和集群集聚發(fā)展，高水平建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。突出“魚米之鄉(xiāng)、蘇食天堂”鮮明特色，大力推進(jìn)新型食品集群和釀造、功能性食品產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展。支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)。實(shí)施江蘇農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，建立以區(qū)域公用品牌為依托、優(yōu)勢企業(yè)品牌為支撐、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌體系。鼓勵(lì)探索縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。允許在鄉(xiāng)村布局的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目納入村莊規(guī)劃編制統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先依托規(guī)劃發(fā)展村莊進(jìn)行布局。

(十)積極培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、休閑、非遺、民宿、康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，突出“鄉(xiāng)產(chǎn)”“鄉(xiāng)游”“鄉(xiāng)食”“鄉(xiāng)宿”，開發(fā)形式多樣、個(gè)性突出的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。因地制宜建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)精品區(qū)，深化拓展“水韻江蘇”“蘇韻鄉(xiāng)情”品牌內(nèi)涵，持續(xù)辦好省鄉(xiāng)村旅游節(jié)。深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，積極發(fā)展電子商務(wù)、直銷直供、冷鏈配送、社區(qū)團(tuán)購、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電商+冷鏈宅配”模式。推廣“蘇農(nóng)云”應(yīng)用，開展農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)整市推進(jìn)試點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

(十一)持續(xù)拓展農(nóng)民增收致富渠道。大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)。通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作等多種形式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶共建緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)供給，建立有利于農(nóng)民靈活就業(yè)和適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工制度，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門口增收致富。

(十二)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效，推進(jìn)實(shí)名制購買定額制使用。推廣綠色農(nóng)業(yè)種植方式，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜開展農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造?？茖W(xué)推進(jìn)秸稈綜合利用和處置。完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，積極培育高附加值的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。因地制宜推廣直接還田、腐熟還田、過腹還田等多種還田形式。在水環(huán)境敏感區(qū)域加大夏季秸稈離田利用力度。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。實(shí)施池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)池塘生態(tài)化改造。

(十三)加快發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江培育強(qiáng)村公司、實(shí)施片區(qū)組團(tuán)、打造共富工坊等新模式，拓展生產(chǎn)托管、物業(yè)租賃等新領(lǐng)域，探索融合經(jīng)濟(jì)、“飛地”經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等新路徑。全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善新型集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理機(jī)制，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。發(fā)揮全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場作用，推動(dòng)集體資產(chǎn)保值增值。對長期扎根鄉(xiāng)村、為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的退休人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)家等，經(jīng)集體成員(代表)大會(huì)同意，可以參與集體收益分紅。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索建立經(jīng)營管理人員績效報(bào)酬與集體經(jīng)營性收入增量掛鉤機(jī)制。繼續(xù)依法有序開展鄉(xiāng)村公共空間治理。對集體經(jīng)營性收入相對較低的薄弱村，實(shí)施千村提升攻堅(jiān)行動(dòng)。

四、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建設(shè)功能完備、設(shè)施完善的現(xiàn)代鄉(xiāng)村

(十四)有序推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推動(dòng)村組道路、快遞物流、網(wǎng)絡(luò)電商等公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，逐步實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體。落實(shí)地方政府和職能部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，加快建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的長效管護(hù)機(jī)制。整合郵政、快遞、供銷、電商等資源，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮和冷鏈設(shè)施。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。連片推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，加快城鄉(xiāng)互聯(lián)互通骨干河道治理，提升河湖治理管護(hù)成效。

(十五)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居功能提升。加強(qiáng)縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。強(qiáng)化縣級基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，加快提升縣級承載力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升，加快美麗宜居小城鎮(zhèn)發(fā)展，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推進(jìn)村級為民服務(wù)空間融合，促進(jìn)黨群服務(wù)中心、村民活動(dòng)中心、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品展示銷售中心等集中整合。

(十六)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)人口發(fā)展變化，科學(xué)配置和統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源投入，合理布局建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。加快義務(wù)教育、公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，鼓勵(lì)建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，整合縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，合理布局縣以下區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心。加大農(nóng)村未成年人保護(hù)和困境兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù)力度，抓好農(nóng)村殘疾人、精神病人照料服務(wù)工作，加強(qiáng)村(社區(qū))法律援助工作站點(diǎn)建設(shè)。

五、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，加快建設(shè)穩(wěn)定和諧、文明有序的善治鄉(xiāng)村

(十七)全面建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。持續(xù)實(shí)施基層黨建“五聚焦五落實(shí)”深化提升行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能、組織功能，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全“抓鄉(xiāng)促村、整縣提升”工作機(jī)制。全面推開“四議兩公開”，整頓軟弱渙散村黨組織。深化村黨組織書記專業(yè)化管理，并向其他村干部覆蓋，加大村黨組織書記后備人才培育工作力度，選優(yōu)派強(qiáng)駐村第一書記。深入推進(jìn)農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計(jì)劃，建設(shè)一支政治過硬、知農(nóng)愛農(nóng)、業(yè)務(wù)精湛、群眾認(rèn)可的“新農(nóng)干”隊(duì)伍。

(十八)培育文明風(fēng)尚。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，常態(tài)化開展道德模范、最美人物、身邊好人等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。持續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)江蘇系列活動(dòng)。深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)建設(shè)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)，因地制宜打造文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺(tái)等文化空間，深入推進(jìn)“移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)新風(fēng)”行動(dòng)。

(十九)完善治理體系。完善以黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治相融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。完善矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。推廣積分制、清單制等經(jīng)驗(yàn)做法，健全村民議事、村規(guī)民約等自治機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。運(yùn)用數(shù)字化方式，探索鄉(xiāng)村治理有效模式。積極爭創(chuàng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。強(qiáng)化民主法治村(社區(qū))動(dòng)態(tài)管理，開展法治建設(shè)薄弱村(社區(qū))提升專項(xiàng)行動(dòng)。

六、創(chuàng)新體制機(jī)制，著力提高鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的效力效能

(二十)提升規(guī)劃引領(lǐng)水平。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，構(gòu)建完善“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。推進(jìn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新，分層分類積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，合理確定不同類型村莊的發(fā)展目標(biāo)、用地布局、風(fēng)貌管控和建設(shè)任務(wù)。在保證安全前提下，合理確定建筑高度控制要求。到2025年，已確定的規(guī)劃發(fā)展村莊基本做到“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃全覆蓋，一般性村莊做到應(yīng)編盡編。

(二十一)加大資源整合力度。制定宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)指南，分區(qū)域明確工作重點(diǎn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治提升年度任務(wù)清單，以目標(biāo)定任務(wù)，以任務(wù)定項(xiàng)目，以集成提成效，強(qiáng)化部門之間協(xié)同配合，確保做一村成一村，做一片成一片。賦予縣級更多的資源整合使用自主權(quán)。

(二十二)注重發(fā)揮市場機(jī)制作用。深入學(xué)習(xí)借鑒浙江注重引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn)，更多地運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)營。打造政銀企村合作模式，探索信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、企業(yè)合作等有效方式，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道。盤活利用現(xiàn)有土地、集體資產(chǎn)等，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極吸引社會(huì)資本投入。創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，壯大“新農(nóng)人”隊(duì)伍，引導(dǎo)“農(nóng)創(chuàng)客”下鄉(xiāng)。積極實(shí)施涉農(nóng)專業(yè)訂單式定向人才培養(yǎng)計(jì)劃。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專業(yè)人才，打造“鄉(xiāng)村工匠”。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)聘請鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人。

(二十三)充分尊重農(nóng)民主體地位。厘清黨委政府、基層組織和農(nóng)民群眾的責(zé)任和邊界，合理劃定“公事、共事、家事”，最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性。鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際開展多種形式的家庭評選活動(dòng)，通過積分獎(jiǎng)勵(lì)、命名激勵(lì)，廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾參與村級公共事務(wù)，開展形式多樣的清潔家園、美麗庭院等活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，培育家庭工廠、手工作坊等，推進(jìn)與休閑農(nóng)業(yè)、民宿旅游等融合發(fā)展。堅(jiān)持量力而行，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為加快建設(shè)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

(二十四)壓緊壓實(shí)責(zé)任。建立健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的責(zé)任體系，形成職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的工作局面。完善鄉(xiāng)村振興推進(jìn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作由省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門具體實(shí)施。

(二十五)強(qiáng)化要素保障。省級財(cái)政整合設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合提升專項(xiàng)資金，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，突出鞏固提升、常態(tài)長效，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)方式，視各地建設(shè)進(jìn)展、投入情況、管護(hù)成效等進(jìn)行差異化獎(jiǎng)補(bǔ)，對達(dá)到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要求的行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并對綜合提升的行政村公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等運(yùn)維管護(hù)費(fèi)用給予補(bǔ)助，專項(xiàng)資金由縣(市、涉農(nóng)區(qū))嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。專項(xiàng)資金實(shí)施辦法由省財(cái)政廳牽頭制定，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省有關(guān)部門具體實(shí)施。各市、縣(市、涉農(nóng)區(qū))切實(shí)履行主體責(zé)任，加大投入力度。土地出讓收入中按規(guī)定比例提取用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易收益等，應(yīng)安排一定比例支持宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)年度新增用地計(jì)劃和存量建設(shè)用地盤活利用規(guī)模的統(tǒng)籌安排，在編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地;在制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，市縣應(yīng)安排不低于省下達(dá)新增計(jì)劃的5%用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。積極探索實(shí)施點(diǎn)狀供地等靈活供地方式，優(yōu)化審批流程，及時(shí)滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要。

(二十六)開展考核表彰。充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展綜合考核和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核指揮棒作用，將學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，作為鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核的重要內(nèi)容，對工作實(shí)績突出、成效明顯的地區(qū)和單位予以激勵(lì)，努力營造比學(xué)趕超、競相發(fā)展的濃厚氛圍。