江蘇開展貫徹落實(shí)省委一號(hào)文件情況專項(xiàng)督查——鄉(xiāng)村振興這道題，今年答得怎么樣

臨近歲末，江蘇“三農(nóng)”工作也迎來了全面把脈問診的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年全省“三農(nóng)”工作開展得怎么樣?各項(xiàng)任務(wù)能否如期完成?對(duì)照省委一號(hào)文件部署還有哪些困難不足?圍繞高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省還有哪些工作建議?10—11月，按照省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，由省委農(nóng)辦牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委等33個(gè)成員單位共同組成13個(gè)督查組，赴全省13個(gè)設(shè)區(qū)市的26個(gè)縣(市、區(qū))，開展貫徹落實(shí)2023年省委一號(hào)文件情況專項(xiàng)督查。

看亮點(diǎn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作取得階段性成效

“督查是抓落實(shí)的重要手段。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，督促各地扎實(shí)推動(dòng)中央、省委一號(hào)文件重點(diǎn)工作落細(xì)落實(shí)意義十分重大。本次督查組織更嚴(yán)密、重點(diǎn)更聚焦，既查找問題，也考察亮點(diǎn)。”省委農(nóng)辦督查考核處處長(zhǎng)錢宏光介紹，“在全面部署的基礎(chǔ)上，我們組織13個(gè)督查組共46名處級(jí)干部參加專題輔導(dǎo)培訓(xùn)。省委、省政府分管秘書長(zhǎng)分別參加了實(shí)地督查。整體來看，全省各地落地落細(xì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得了階段性成效。”

“無錫市認(rèn)真貫徹中央決策部署，不斷加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方。”省委組織部副部長(zhǎng)、省委非公有制企業(yè)和社會(huì)組織工作委員會(huì)書記周為號(hào)參加了對(duì)無錫市的督查，他指出，無錫市“三農(nóng)”工作成效具體表現(xiàn)為“六突出六有”：突出黨管農(nóng)村，責(zé)任落實(shí)有力度;突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)產(chǎn)保供有實(shí)招;突出先行示范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色;突出生態(tài)宜居，鄉(xiāng)村建設(shè)有亮點(diǎn);突出優(yōu)先發(fā)展，要素投入有保障;突出黨建引領(lǐng)，鄉(xiāng)村善治有章法。

“南京市黨委政府對(duì)‘三農(nóng)’工作重視程度高，財(cái)政投入力度持續(xù)加大。”參加南京組督查的省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)倪國(guó)強(qiáng)表示，南京市農(nóng)林水支出預(yù)算投入和占一般公共預(yù)算比重連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例超過6%的年度考核目標(biāo)。創(chuàng)新推出“4+N+3+3”的政策性農(nóng)業(yè)貸款方案，促進(jìn)更多金融“活水”流向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。

“我們比較關(guān)心就業(yè)富民鄉(xiāng)村振興示范基地和標(biāo)準(zhǔn)化‘家門口’就業(yè)服務(wù)站建設(shè)情況。”省人社廳副廳長(zhǎng)張宏偉說，“常州市將服務(wù)端口前置、重心下沉，發(fā)揮‘大數(shù)據(jù)+鐵腳板’作用，打通就業(yè)服務(wù)‘最后一米’。實(shí)施勞務(wù)品牌培育建設(shè)工程，立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造了一批帶動(dòng)就業(yè)成效明顯的勞務(wù)品牌，‘武進(jìn)軌道交通技術(shù)員’入選國(guó)家級(jí)勞務(wù)品牌。”

“蘇州市以‘片區(qū)化’理念建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，通過突破行政邊界，把全市約1000個(gè)行政村整合成若干個(gè)鄉(xiāng)村振興片區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。”省委農(nóng)辦副主任楊天水表示，蘇州市實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，連續(xù)三年獲得國(guó)務(wù)院辦公廳督查激勵(lì)，長(zhǎng)效管護(hù)行政村占比100%，連續(xù)兩年位列中國(guó)農(nóng)科院《中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展報(bào)告》綜合評(píng)分第一，相關(guān)做法值得借鑒。

淮安市堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走、分配跟著效益走，今年以來已單列393.80畝用地計(jì)劃專項(xiàng)用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“淮安市逐步完善農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地政策，強(qiáng)化用地保障。”省自然資源廳二級(jí)巡視員王永章在督查中發(fā)現(xiàn)，淮安對(duì)投資10億元以上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“專精特新”項(xiàng)目用地予以優(yōu)先保障，全方位多角度強(qiáng)化農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展土地要素支撐。

“泰州市穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。”省供銷合作總社黨組成員、理事會(huì)副主任薛璐璐表示，今年泰州市夏糧再獲豐收，夏糧單產(chǎn)394.16公斤/畝、小麥單產(chǎn)397.69公斤/畝，分別位居全省設(shè)區(qū)市第3名、第2名。建成華東地區(qū)最大的國(guó)家級(jí)水禽基因庫(kù)、國(guó)家級(jí)姜曲海豬保種場(chǎng)，各項(xiàng)工作可圈可點(diǎn)。

查問題

讓督查成為推動(dòng)工作落實(shí)有力抓手

此次督查堅(jiān)持奔著問題去、盯著問題看、指著問題改，深入田間地頭“望聞問切”，確保既能“指名道姓”講問題，又能“把脈問診”開良方，切實(shí)讓督查成為推動(dòng)工作落實(shí)的有力抓手。

各督查組組織兩三人“小分隊(duì)”，不打招呼，直奔52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)106個(gè)村實(shí)地查看人居環(huán)境、村容村貌，入戶訪談318名農(nóng)民，集中了解強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策到戶情況和農(nóng)民群眾急難愁盼問題。個(gè)別訪談了26名縣(市、區(qū))黨委書記、100多名相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人以及50多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和60多名村書記，面對(duì)面聽取意見建議。同時(shí)，將日常“四不兩直”暗訪、檢查督查累計(jì)發(fā)現(xiàn)的63條面上和個(gè)性問題，以及鄉(xiāng)村振興考核半年評(píng)估發(fā)現(xiàn)的短板弱項(xiàng)，形成問題清單及時(shí)反饋給相關(guān)地區(qū)和部門。

從督查情況看，各地在貫徹落實(shí)省委一號(hào)文件過程中存在著地區(qū)之間、工作之間的不平衡性，創(chuàng)造性落實(shí)工作的舉措、方法還存在一些不足。

在強(qiáng)化糧食安全高水平保障上仍需加強(qiáng)。在省糧食和物資儲(chǔ)備局總工程師韓峰看來，全方位夯實(shí)糧食安全根基是當(dāng)務(wù)之急，“有關(guān)地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，持續(xù)推進(jìn)灌區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田協(xié)同建設(shè)。加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施布局。”

在推進(jìn)鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上仍有短板。省住建廳總工程師、黨組成員路宏偉指出，“要推動(dòng)特色田園鄉(xiāng)村發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)有條件的涉農(nóng)縣(市、區(qū))開展特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)培育建設(shè)。將傳統(tǒng)村落作為優(yōu)先支持對(duì)象，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀的詳細(xì)設(shè)計(jì)，保護(hù)自然肌理和傳統(tǒng)建筑，強(qiáng)化鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，深入挖掘傳統(tǒng)村落文化價(jià)值和文化競(jìng)爭(zhēng)力。”

在鄉(xiāng)村治理能力上還需要持續(xù)提升。“現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理還存在著部分村級(jí)黨組織群眾組織力還不夠強(qiáng)，基層干部不會(huì)做、不善做群眾思想工作，缺少有效引導(dǎo)群眾、凝聚群眾的措施辦法等問題。”省委宣傳部副部長(zhǎng)公永剛指出，“要提高基層干部抓‘兩個(gè)文明’協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，深化移風(fēng)易俗工作，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)深化拓展、提質(zhì)增效，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。”

在促進(jìn)城鄉(xiāng)高水平融合上還需要繼續(xù)深化。“有關(guān)地區(qū)要在推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上下功夫。”省發(fā)展改革委黨組副書記、副主任杭海認(rèn)為，要學(xué)習(xí)推廣“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提升縣城綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素循環(huán)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化。

謀發(fā)展

確保高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省開好局

專項(xiàng)督查是對(duì)各地“三農(nóng)”工作“含金量”的一次檢驗(yàn)，也是有關(guān)部門開展實(shí)地指導(dǎo)的一次行動(dòng)。在督查反饋會(huì)上，針對(duì)督查組反饋的問題，各地黨委政府負(fù)責(zé)同志均表示虛心接受、全部認(rèn)領(lǐng)，將迅速梳理問題清單和整改要求，制定具體整改措施，明確整改時(shí)間表和責(zé)任人，扎實(shí)抓好整改工作。

鎮(zhèn)江市負(fù)責(zé)同志表示，將圍繞建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都市目標(biāo)，著力夯基礎(chǔ)、強(qiáng)特色、補(bǔ)短板、促增收，聚焦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)、生態(tài)助農(nóng)、興村富農(nóng)、民生惠農(nóng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更硬舉措、更大力度推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

“我們要以高度的自覺、有力的舉措、務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好整改，以實(shí)實(shí)在在的實(shí)際成效讓省委放心、讓農(nóng)民群眾滿意。”宿遷市負(fù)責(zé)同志表示，將以省委一號(hào)文件專項(xiàng)督查為契機(jī)，全面查找不足，全力推動(dòng)穩(wěn)產(chǎn)保供提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提檔、富民強(qiáng)村提速、鄉(xiāng)村面貌提優(yōu)和農(nóng)村改革提效。

各地紛紛表示，督查組“嚴(yán)、準(zhǔn)、細(xì)、實(shí)”地反饋問題和不足，樹立了更強(qiáng)的“標(biāo)桿意識(shí)”。將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)江蘇工作重要講話精神，進(jìn)一步把握“走在前、做示范”的指示要求，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

“要筑牢糧食安全屏障，守好群眾‘糧袋子’。”徐州市負(fù)責(zé)同志說，要全力以赴做好秋收工作，積極開展機(jī)收作業(yè)服務(wù)，保障農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。確保適墑適期高質(zhì)量播種，實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)關(guān)鍵措施，高效推進(jìn)秋種工作。

“揚(yáng)州要以宜居宜業(yè)為要求，在鄉(xiāng)村建設(shè)上營(yíng)造更多特色。”揚(yáng)州市負(fù)責(zé)同志表示，“要深入學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)打造鄉(xiāng)村振興示范帶。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升‘十百千萬’行動(dòng)，加快提升農(nóng)村水利、道路、能源等配套水平，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。樹立鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、村先進(jìn)典型，重點(diǎn)打造10個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。”

“我們要將工作重點(diǎn)放在促進(jìn)農(nóng)民增收上。”連云港市負(fù)責(zé)同志介紹，該市將持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃，健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。

除了明確下一步工作方向，不少地區(qū)和部門也提出了工作建議。鹽城市負(fù)責(zé)同志希望，在全國(guó)率先建立完善糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制和種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，糧食主銷區(qū)以購(gòu)買生產(chǎn)指標(biāo)的方式向糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。

南通市負(fù)責(zé)同志希望，盡快優(yōu)化和完善土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興的政策范圍，細(xì)化用于鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的條款。

省民政廳二級(jí)巡視員趙曉東建議，各地要堅(jiān)持保基本、穩(wěn)剛需、優(yōu)供給、促均衡的發(fā)展思路，推動(dòng)譜寫政府主導(dǎo)與社會(huì)參與并行、設(shè)施建設(shè)與能力提升并舉、事業(yè)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、家庭盡責(zé)與鄉(xiāng)鄰互助結(jié)合的高質(zhì)量“蘇適養(yǎng)老”農(nóng)村篇章。

省水利廳副廳長(zhǎng)喻君杰建議，各地要加快建設(shè)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的現(xiàn)代水網(wǎng)，統(tǒng)籌灌區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)提升水旱災(zāi)害防御能力，夯實(shí)糧食安全水利基礎(chǔ);加快農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村供水保障，打造宜居宜業(yè)水美鄉(xiāng)村。

“我們根據(jù)省級(jí)2023年度督查檢查考核工作計(jì)劃開展專項(xiàng)督查，并與鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核半年評(píng)估相結(jié)合，進(jìn)一步提高督查質(zhì)效，為基層減負(fù)。”楊天水表示，自2020年開展省委一號(hào)文件貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督查以來，我省已逐步探索形成一套行之有效的工作機(jī)制，形成典型經(jīng)驗(yàn)清單、主要問題清單、意見建議清單“三張清單”，構(gòu)建完整的閉環(huán)管理責(zé)任鏈條，從方案制定、培訓(xùn)、自查、考察、暗訪、訪談、反饋、整改等環(huán)節(jié)，全方位實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、現(xiàn)場(chǎng)化督查、可追溯性整改。“通過督查找問題不足、提對(duì)策建議、謀發(fā)展思路，發(fā)揮督查利器作用，推動(dòng)各地以高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺抓好‘三農(nóng)’重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，確保各地貫徹落實(shí)一號(hào)文件有力、有效，更好地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前，高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。”