江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上線近十年，交易額突破兩千兩百億元——盤活“沉睡”資產(chǎn) 釋放改革活力

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)的批復(fù)，江蘇獲批整省試點(diǎn)。

作為農(nóng)村資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易的重要載體，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。早在2014年，江蘇就逐步建成統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息互聯(lián)、資源共享、省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，把全省所有交易服務(wù)聚合到一個(gè)平臺(tái)“一網(wǎng)通管”。在近10年的實(shí)踐探索中，江蘇創(chuàng)造了諸多標(biāo)志性成果，如第一個(gè)創(chuàng)新性發(fā)布土地經(jīng)營(yíng)權(quán)綜合價(jià)格指數(shù)，第一個(gè)利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)簽，第一個(gè)啟動(dòng)價(jià)格熔斷限價(jià)機(jī)制……記者近日從省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獲悉，截至目前，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易額突破2200億元，溢價(jià)金額超68億元。

“一網(wǎng)通管”實(shí)現(xiàn)“不見面開標(biāo)”

隨著線上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)靜止，屏幕上顯示一行紅字：“交易結(jié)束，恭喜0014號(hào)成交。”這是11月3日下午發(fā)生在鹽城市鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)秦北村二組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目(144.61畝)現(xiàn)場(chǎng)的一幕。此次土地流轉(zhuǎn)共吸引了77名承包戶競(jìng)標(biāo)，系統(tǒng)開放僅2分鐘已有73名承包戶達(dá)到了每畝1100元的最高限價(jià)，最終通過系統(tǒng)隨機(jī)搖號(hào)確定了中標(biāo)者。

14號(hào)中標(biāo)者徐中霞告訴記者，在“江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)”的手機(jī)App上就能看到公告信息，并完成報(bào)名、繳納保證金、現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)等全部流程，全程在線操作，“平臺(tái)公開透明，在家就能拍到心儀的地，以后我們還會(huì)繼續(xù)關(guān)注平臺(tái)上的交易公告信息。”

早在2012年，江蘇東?？h就成立了全國(guó)首家縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。然而，在探索和實(shí)踐中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的不平衡、不充分發(fā)展問題越發(fā)凸顯，迫切需要建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、數(shù)據(jù)共享的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，以打破時(shí)間、地域限制，消除交易壁壘。

“按照公益性定位、市場(chǎng)化交易、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的總體要求，我省以縣(市、區(qū))為重點(diǎn)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，村建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點(diǎn)，實(shí)行交易服務(wù)全免費(fèi)政策。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“經(jīng)過近10年努力，平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)一處登記、多處發(fā)布、規(guī)范流轉(zhuǎn)、科學(xué)運(yùn)作，做到了全省范圍內(nèi)信息的互通互認(rèn)和共享。”江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易研究會(huì)秘書長(zhǎng)王晟松介紹，平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)實(shí)體場(chǎng)所、交易品種、服務(wù)對(duì)象三個(gè)全覆蓋。全省112個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))、1184個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一開展交易服務(wù)，覆蓋了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、涉農(nóng)資金項(xiàng)目等14個(gè)交易品種，服務(wù)來自全國(guó)30個(gè)省份的經(jīng)營(yíng)主體。

多項(xiàng)首創(chuàng)實(shí)現(xiàn)“沉睡資源活化”

“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)能夠有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村要素資源的市場(chǎng)化配置，盤活農(nóng)村‘三資’、激活農(nóng)民‘三權(quán)’，進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為我省在率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上走在前列提供有力支撐。”省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所所長(zhǎng)、省鄉(xiāng)村振興研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張立冬說。

金湖縣是全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)改革的標(biāo)桿，不僅在省內(nèi)率先開展線上交易，建立首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易不見面審批系統(tǒng)，在國(guó)內(nèi)首次將區(qū)塊鏈技術(shù)用于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，近年來在規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易、活化農(nóng)村閑置資源上也有諸多創(chuàng)新。

“我們村這塊近50畝的地，因高低不平、坑洼多且沒有排水，沒人愿意承包，一直荒廢著。后來經(jīng)過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開對(duì)外招標(biāo)，成功以每畝325元的價(jià)格由村民余春青承包，總算解決了困擾村干部的一個(gè)‘心病’。”金湖縣呂良鎮(zhèn)新豐村會(huì)計(jì)馬玥感慨地說，這片曾經(jīng)的“廢塘”不僅為村集體增收16250元，經(jīng)過平整改造后還長(zhǎng)出了大豆和小麥，變成了肥沃的良田。

金湖縣前鋒鎮(zhèn)鄭圩村村委會(huì)主任李伏兵告訴記者：“自從交易平臺(tái)搬上網(wǎng)后，村民可以隨時(shí)隨地參與心儀項(xiàng)目的在線競(jìng)價(jià)，省時(shí)省力還增加了收入，而且交易信息公開透明，實(shí)行全流程電子化、全程留痕可溯，有效避免了圍標(biāo)串標(biāo)和暗箱操作，給村民帶來了真真切切的實(shí)惠。”

“近年來，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易的‘四荒地’項(xiàng)目近50筆，通過有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，盤活了閑置土地，激發(fā)了鄉(xiāng)村活力。”金湖縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心主任張和明說。

江蘇不僅把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)看作城鄉(xiāng)要素流通、交易撮合的重要載體，更把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易作為深化農(nóng)村改革的重要環(huán)節(jié)以及促進(jìn)強(qiáng)村富民、不斷提升民生福祉水平的有力抓手。

價(jià)格指數(shù)是市場(chǎng)交易的“晴雨表”“風(fēng)向標(biāo)”。為引導(dǎo)土地有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，自2018年起，江蘇在全國(guó)率先按季度持續(xù)發(fā)布覆蓋全省13個(gè)設(shè)區(qū)市和51個(gè)重點(diǎn)涉農(nóng)縣(市、區(qū))的土地(含耕地、養(yǎng)殖水面、四荒地)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易綜合價(jià)格指數(shù)，供廣大農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體等在市場(chǎng)交易中借鑒參考。

全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系的建立、完善，為土地流轉(zhuǎn)等交易提供了安全規(guī)范的平臺(tái)，合理有序引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營(yíng)走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)村資源的配置效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅猛發(fā)展，全省累計(jì)培育省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2000余家，國(guó)家示范農(nóng)民合作社500余家，土地流轉(zhuǎn)面積和比例均居全國(guó)前列，為小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件和空間。

促進(jìn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展仍需“打磨”

經(jīng)過近十年的發(fā)展，江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)改革取得了顯著成績(jī)，但目前交易市場(chǎng)仍處于成長(zhǎng)階段，在實(shí)際運(yùn)行和發(fā)展中仍存在一些亟待解決的問題。

“我省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展區(qū)域差距較大，且產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易品種較為單一，以農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和村集體產(chǎn)權(quán)交易為主。此外，配套建設(shè)亟待完善，尤其是金融服務(wù)亟待強(qiáng)化，目前存在金融服務(wù)覆蓋面不足，金融產(chǎn)品供給偏少，以及金融服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化程度待提升等短板。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)缺失，中介服務(wù)組織的生存空間也較為狹隘。”張立冬說。

王晟松表示，未來在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)下，將加強(qiáng)與第三方平臺(tái)合作，在項(xiàng)目包裝、策劃和項(xiàng)目推進(jìn)上下功夫，提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值，鼓勵(lì)更多農(nóng)戶的承包地主動(dòng)上平臺(tái)，增加村集體和農(nóng)戶的收入。此外，要立足江蘇，放眼全國(guó)，將江蘇優(yōu)質(zhì)的土地資源向省外更大范圍進(jìn)行推介、招商，吸引更多的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體來江蘇發(fā)展，提升江蘇土地資源的價(jià)值。

張立冬建議，主動(dòng)對(duì)接上海、浙江和安徽等省份，推動(dòng)成立長(zhǎng)三角農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)盟。加快實(shí)現(xiàn)基于地理信息的數(shù)據(jù)采集和分析，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)的應(yīng)用面，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格指數(shù)應(yīng)用。同時(shí)還可以利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)匯集的數(shù)據(jù)要素資源，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信用體系與金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體的金融可獲性。