推動更多法治力量作用于引導(dǎo)和疏導(dǎo)端 江蘇打造矛盾糾紛化解“江蘇標(biāo)識”

近年來，我省各級司法行政機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)解工作的重要指示精神，注重在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，聚力打造矛盾糾紛化解“江蘇標(biāo)識”。

10萬調(diào)解員筑牢糾紛化解“第一道防線”

10月8日，全國調(diào)解工作會議召開，我省13個人民調(diào)解委員會、33名人民調(diào)解員被授予全國模范稱號。

截至目前，全省共有人民調(diào)解員10.6萬余名，其中專職人民調(diào)解員3.58萬余名，占比達(dá)33.8%。他們長期扎根一線、恪盡職守、無私奉獻(xiàn)，筑牢矛盾糾紛化解“第一道防線”。江蘇有1680家個人調(diào)解工作室，首批命名了110個江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化家事調(diào)解社區(qū)工作室，為群眾提供個性化服務(wù)，在構(gòu)建和諧家庭關(guān)系、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了積極作用。

“蘇解紛”是省司法廳打造“網(wǎng)上楓橋”非訴服務(wù)的創(chuàng)新品牌，可基本實現(xiàn)非訴案源網(wǎng)上全流程辦理，群眾可以在移動端隨時隨地進(jìn)行在線咨詢、在線申請、進(jìn)度查詢等操作，辦理非訴訟糾紛化解事項。公眾只需輸入基本身份信息、提交糾紛簡要情況，足不出戶即可享受線上一站式非訴服務(wù)。“蘇解紛”平臺推廣使用以來，已通過平臺分派調(diào)解案件13.8萬余件，案件平均辦結(jié)時間較以往縮短48%。

5年來，各級人民調(diào)解組織累計化解矛盾糾紛685.9萬余件，95%以上的矛盾糾紛化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))以及企事業(yè)單位，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

借助專業(yè)力量把問題化解在萌芽

最高人民法院、司法部近日出臺《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用 推進(jìn)訴源治理的意見》，要求加強(qiáng)重點領(lǐng)域矛盾糾紛化解，鼓勵社會團(tuán)體或其他組織依法設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織。為把《意見》貫徹落實到位，各級司法行政機(jī)關(guān)把加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作作為深化新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)容，切實把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

去年9月，盱眙縣某新建小區(qū)384戶業(yè)主因延期辦證、延期交房并要求支付違約金等問題，與開發(fā)商產(chǎn)生糾紛，集體拒繳物業(yè)費。盱眙縣房產(chǎn)糾紛調(diào)解委員會主動介入，通過明理釋法、真誠溝通，雙方最終達(dá)成一致。

針對重點領(lǐng)域矛盾糾紛特點規(guī)律，全省各級注重運用專業(yè)知識、借助專業(yè)力量化解矛盾糾紛。今年以來，全省新增行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織426個、商事調(diào)解組織189個。無錫市成立全國首家破產(chǎn)糾紛人民調(diào)解委員會，在服務(wù)市場新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域探索創(chuàng)新;南通市成立涉醫(yī)療器械、商貿(mào)流通、家紡行業(yè)等共8類行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛非訴服務(wù)分中心，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛化解;鹽城市成立銀行業(yè)保險業(yè)、民辦教育協(xié)會人民調(diào)解組織，持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)性糾紛調(diào)解。

全省司法行政系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)踐行“楓橋經(jīng)驗”深化“非訴服務(wù)”專項行動，緊盯醫(yī)療、金融、房地產(chǎn)、勞資、教育等風(fēng)險多發(fā)領(lǐng)域，開展矛盾糾紛專項排查化解活動，幫助各類經(jīng)營主體化解糾紛、防范風(fēng)險，服務(wù)保障新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，護(hù)航經(jīng)濟(jì)運行率先整體好轉(zhuǎn)。

多方聯(lián)動構(gòu)建共治格局

揚州市成立勞動爭議多元化解中心，將非訴訟糾紛解決方式貫穿勞動爭議調(diào)處全程，縮短勞動者維權(quán)周期，降低維權(quán)成本;如皋市構(gòu)建社會矛盾糾紛綜合化解體系，對群眾“急難愁盼”問題實行一窗口受理、一攬子調(diào)處、一站式辦結(jié)，矛盾糾紛總量持續(xù)下降，矛盾糾紛化解周期明顯縮短……

我省在全國率先部署推進(jìn)非訴訟糾紛解決綜合平臺建設(shè)，整合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等非訴解紛方式，打造特色非訴化解體系。目前，全省已建立1700余個非訴訟服務(wù)中心(分中心)和非訴服務(wù)專窗，市縣鄉(xiāng)三級非訴服務(wù)實體平臺實現(xiàn)全覆蓋。

同時，省司法廳會同省法院推進(jìn)訴訟與非訴訟糾紛解決方式對接工作，從平臺對接、機(jī)制對接、共建工作、對接保障等4個方面加強(qiáng)和規(guī)范訴與非訴的對接配合，進(jìn)一步提升人民法院和司法行政機(jī)關(guān)預(yù)防化解矛盾糾紛的整體合力和綜合效果。

為進(jìn)一步從源頭上防范、減少糾紛發(fā)生，司法行政系統(tǒng)推進(jìn)行政爭議調(diào)處平臺建設(shè)，制定涉及22家省級部門單位、55條行政調(diào)解事項的職責(zé)清單，構(gòu)建政府負(fù)總責(zé)、司法局牽頭、各職能部門主體參與的行政調(diào)解工作機(jī)制;推行“派駐制”調(diào)解模式，在基層法院、公安派出所、信訪接待中心等設(shè)立人民調(diào)解工作室;在全國率先推進(jìn)刑事和解平臺建設(shè)，創(chuàng)新推出“調(diào)解+公證”“調(diào)解+仲裁”等組團(tuán)式服務(wù)，加強(qiáng)矛盾糾紛化解與法律幫扶、社會救助等銜接。