推動更多法治力量作用于引導和疏導端 江蘇打造矛盾糾紛化解“江蘇標識”

近年來，我省各級司法行政機關深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記關于調(diào)解工作的重要指示精神，注重在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，聚力打造矛盾糾紛化解“江蘇標識”。

10萬調(diào)解員筑牢糾紛化解“第一道防線”

10月8日，全國調(diào)解工作會議召開，我省13個人民調(diào)解委員會、33名人民調(diào)解員被授予全國模范稱號。

截至目前，全省共有人民調(diào)解員10.6萬余名，其中專職人民調(diào)解員3.58萬余名，占比達33.8%。他們長期扎根一線、恪盡職守、無私奉獻，筑牢矛盾糾紛化解“第一道防線”。江蘇有1680家個人調(diào)解工作室，首批命名了110個江蘇省標準化家事調(diào)解社區(qū)工作室，為群眾提供個性化服務，在構建和諧家庭關系、服務鄉(xiāng)村振興、推進基層治理現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了積極作用。

“蘇解紛”是省司法廳打造“網(wǎng)上楓橋”非訴服務的創(chuàng)新品牌，可基本實現(xiàn)非訴案源網(wǎng)上全流程辦理，群眾可以在移動端隨時隨地進行在線咨詢、在線申請、進度查詢等操作，辦理非訴訟糾紛化解事項。公眾只需輸入基本身份信息、提交糾紛簡要情況，足不出戶即可享受線上一站式非訴服務。“蘇解紛”平臺推廣使用以來，已通過平臺分派調(diào)解案件13.8萬余件，案件平均辦結(jié)時間較以往縮短48%。

5年來，各級人民調(diào)解組織累計化解矛盾糾紛685.9萬余件，95%以上的矛盾糾紛化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))以及企事業(yè)單位，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

借助專業(yè)力量把問題化解在萌芽

最高人民法院、司法部近日出臺《關于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎性作用 推進訴源治理的意見》，要求加強重點領域矛盾糾紛化解，鼓勵社會團體或其他組織依法設立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織。為把《意見》貫徹落實到位，各級司法行政機關把加強行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作作為深化新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)容，切實把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

去年9月，盱眙縣某新建小區(qū)384戶業(yè)主因延期辦證、延期交房并要求支付違約金等問題，與開發(fā)商產(chǎn)生糾紛，集體拒繳物業(yè)費。盱眙縣房產(chǎn)糾紛調(diào)解委員會主動介入，通過明理釋法、真誠溝通，雙方最終達成一致。

針對重點領域矛盾糾紛特點規(guī)律，全省各級注重運用專業(yè)知識、借助專業(yè)力量化解矛盾糾紛。今年以來，全省新增行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織426個、商事調(diào)解組織189個。無錫市成立全國首家破產(chǎn)糾紛人民調(diào)解委員會，在服務市場新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化營商環(huán)境領域探索創(chuàng)新;南通市成立涉醫(yī)療器械、商貿(mào)流通、家紡行業(yè)等共8類行業(yè)知識產(chǎn)權糾紛非訴服務分中心，推進知識產(chǎn)權糾紛化解;鹽城市成立銀行業(yè)保險業(yè)、民辦教育協(xié)會人民調(diào)解組織，持續(xù)加強行業(yè)性糾紛調(diào)解。

全省司法行政系統(tǒng)持續(xù)推進踐行“楓橋經(jīng)驗”深化“非訴服務”專項行動，緊盯醫(yī)療、金融、房地產(chǎn)、勞資、教育等風險多發(fā)領域，開展矛盾糾紛專項排查化解活動，幫助各類經(jīng)營主體化解糾紛、防范風險，服務保障新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，護航經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)。

多方聯(lián)動構建共治格局

揚州市成立勞動爭議多元化解中心，將非訴訟糾紛解決方式貫穿勞動爭議調(diào)處全程，縮短勞動者維權周期，降低維權成本;如皋市構建社會矛盾糾紛綜合化解體系，對群眾“急難愁盼”問題實行一窗口受理、一攬子調(diào)處、一站式辦結(jié)，矛盾糾紛總量持續(xù)下降，矛盾糾紛化解周期明顯縮短……

我省在全國率先部署推進非訴訟糾紛解決綜合平臺建設，整合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等非訴解紛方式，打造特色非訴化解體系。目前，全省已建立1700余個非訴訟服務中心(分中心)和非訴服務專窗，市縣鄉(xiāng)三級非訴服務實體平臺實現(xiàn)全覆蓋。

同時，省司法廳會同省法院推進訴訟與非訴訟糾紛解決方式對接工作，從平臺對接、機制對接、共建工作、對接保障等4個方面加強和規(guī)范訴與非訴的對接配合，進一步提升人民法院和司法行政機關預防化解矛盾糾紛的整體合力和綜合效果。

為進一步從源頭上防范、減少糾紛發(fā)生，司法行政系統(tǒng)推進行政爭議調(diào)處平臺建設，制定涉及22家省級部門單位、55條行政調(diào)解事項的職責清單，構建政府負總責、司法局牽頭、各職能部門主體參與的行政調(diào)解工作機制;推行“派駐制”調(diào)解模式，在基層法院、公安派出所、信訪接待中心等設立人民調(diào)解工作室;在全國率先推進刑事和解平臺建設，創(chuàng)新推出“調(diào)解+公證”“調(diào)解+仲裁”等組團式服務，加強矛盾糾紛化解與法律幫扶、社會救助等銜接。