法律服務(wù)全程參與，50億元光伏項(xiàng)目落地海門 推動公共法律服務(wù)普惠企業(yè)群眾

11月2日，位于南通市海門區(qū)的上海電氣光伏電池片及組件生產(chǎn)基地建設(shè)工地上，機(jī)械轟鳴、人頭攢動。截至目前，廠房和基礎(chǔ)設(shè)施施工完成80%，項(xiàng)目預(yù)計(jì)年內(nèi)正式投產(chǎn)。

今年以來，海門區(qū)把新能源產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)打造的兩大成長型產(chǎn)業(yè)之一，一體推進(jìn)招商引資、招才引智、招研引院，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“項(xiàng)目投產(chǎn)，將對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起著不小的助推作用。”全程參與招商談判的海門區(qū)司法局局長高志雄告訴記者。

2月起，上海發(fā)電機(jī)廠為總投資約50億元的光伏項(xiàng)目在各地選址。3月10日，該廠制造中心副主任、計(jì)劃物流部部長葉翔結(jié)束一天預(yù)選考察準(zhǔn)備回滬時，被海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商團(tuán)隊(duì)攔下來。“當(dāng)時，司法局局長還帶著法律團(tuán)隊(duì)來了，我真沒想到。”葉翔回憶。

法律服務(wù)全程參與招商，是海門今年的創(chuàng)新做法。為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求，海門每年安排近百萬元資金，在10個重點(diǎn)民生部門設(shè)立公共法律服務(wù)崗，通過競聘、公示和簽約上崗等環(huán)節(jié)，吸引優(yōu)質(zhì)律所團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐?？椎露鹚诘慕K平帆律師事務(wù)所就拿到了海門“法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)法律服務(wù)崗”的服務(wù)資格，主要職責(zé)是圍繞園區(qū)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、招商引資等方面提出法律意見，高志雄帶的法律團(tuán)隊(duì)里就有孔德娥。

“引進(jìn)項(xiàng)目時，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)并做好防范是關(guān)鍵。我們第一時間組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開啟招商全程‘陪跑’模式。”高志雄說。

在雙方共同推動下，光伏項(xiàng)目第一輪、第二輪談判進(jìn)展順利。談判中，法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)向客商詳細(xì)解讀政策，支持招商人員在合法合規(guī)前提下響應(yīng)企業(yè)需求。同時，他們把住法律底線，及時甄別招商團(tuán)隊(duì)承諾和企業(yè)要求中不合理的部分，提示法律風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)談到爭議解決方式和管轄地時，雙方出現(xiàn)較大分歧，談判一度陷入僵局。“一般而言，企業(yè)更信任自己熟悉的司法環(huán)境和爭議解決方式，這可以理解。我們要做的是，從法律層面找出雙方都能接受的解決方案。”孔德娥說，法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)一邊向企業(yè)詳細(xì)講解此類協(xié)議產(chǎn)生糾紛解決方式的相關(guān)規(guī)定和司法判例，一邊搜集海門打造法治化營商環(huán)境和法治政府建設(shè)的舉措、成效，主動向企業(yè)宣傳介紹，讓企業(yè)安心。

僵持一周，雙方終于達(dá)成共識。

不久后，企業(yè)和開發(fā)區(qū)在投資模式上有了第二次交鋒。企業(yè)提出“先代建再回購”投資模式，要求海門開發(fā)區(qū)在規(guī)定時間內(nèi)，按照規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算代建廠房，投資方在一定期限內(nèi)回購，并對代建工期、質(zhì)量、預(yù)算提出高要求。這意味著開發(fā)一旦出現(xiàn)問題，開發(fā)區(qū)將面臨大額賠償。

法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)細(xì)致模擬各種可能出現(xiàn)的情況，提出企業(yè)方加強(qiáng)督建，及時發(fā)現(xiàn)和校正項(xiàng)目建設(shè)中的問題。同時，新增的“如遇雨季工期延長”“如工程量和設(shè)計(jì)變更同步調(diào)整預(yù)算和工期”等條款，均得到企業(yè)認(rèn)可。

歷經(jīng)近3個月的反復(fù)磋商，50億元的光伏重特大項(xiàng)目落地海門，并有望年內(nèi)投產(chǎn)。“這樣規(guī)模的項(xiàng)目，落地推進(jìn)如此高效，體現(xiàn)了持續(xù)打造一流營商環(huán)境的‘海門速度’。”海門區(qū)委書記郭曉敏說。

“招商階段，法律團(tuán)隊(duì)提前介入，現(xiàn)場商議合同文本怎么改，為什么改，談判速度大大加快的同時，也提升了雙方的信任度。”海門招商團(tuán)隊(duì)成員、海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任俞軍表示。

“公共法律服務(wù)供給，要在全覆蓋的基礎(chǔ)上探索更精準(zhǔn)高效的供給新方式。”南通市司法局局長朱志強(qiáng)說，南通大力開展“企暖花開法治行”系列活動，實(shí)施“法治副總”掛鉤企業(yè)項(xiàng)目，啟動公共法律服務(wù)“微光計(jì)劃”年度活動，組建法律服務(wù)聯(lián)盟為中小微企業(yè)把好法律關(guān)，以更富質(zhì)感的現(xiàn)代公共法律服務(wù)增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感。

目前，全省176個省級以上園區(qū)已建立法律服務(wù)平臺，為企業(yè)提供法律咨詢、訴訟代理等服務(wù)29.6萬次。省司法廳公共法律服務(wù)管理處負(fù)責(zé)人郭兵說：“我們正在構(gòu)建錯位發(fā)展、功能互補(bǔ)、一體聯(lián)動的實(shí)體平臺服務(wù)矩陣，打造更高水平、更高能級現(xiàn)代公共法律服務(wù)平臺，推動公共法律服務(wù)全領(lǐng)域、全方位對接經(jīng)營主體和人民群眾，讓法治紅利惠及更多人群。”

聯(lián)合調(diào)研組(調(diào)研組成員：新華日報(bào)社記者 倪方方，省司法廳 侍軍寧 張全連 邢媛媛)

專家點(diǎn)評>>>

楊凱(華東政法大學(xué)教授、公共法律服務(wù)研究院院長、司法部與華東政法大學(xué)部校共建基地特聘研究員)：

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要企業(yè)法務(wù)的高質(zhì)量服務(wù)，需要法律服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量融合。海門公共法律服務(wù)崗的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在于準(zhǔn)確把握以園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求為導(dǎo)向，動態(tài)調(diào)適和匹配企業(yè)發(fā)展對法律服務(wù)的實(shí)際需求，積極調(diào)配服務(wù)資源和優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的全鏈條無縫銜接。

海門園區(qū)更富質(zhì)感的公共法律服務(wù)，充分體現(xiàn)出江蘇省公共法律服務(wù)體系基本建成后，全省各地在新時代通過公共法律服務(wù)體系的流程再造和體系重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)提檔升級和更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極探索創(chuàng)新，為《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》的進(jìn)一步落實(shí)提供了示范。