讓全過(guò)程人民民主真切可感 —— 從宿遷樣本看全過(guò)程人民民主重大理念在江蘇的生動(dòng)實(shí)踐

10月31日下午，宿遷市泗洪縣車門鄉(xiāng)法治廣場(chǎng)，魏楚楚等6位人大代表正在征集群眾對(duì)2024年度縣政府民生實(shí)事項(xiàng)目的建議。

“群眾一陣一陣來(lái)，一個(gè)下午我要接待15人左右，一般都是務(wù)工、收入、社保3類問(wèn)題。”去年也是通過(guò)搜集整理民意，魏楚楚提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的代表建議，并成為宿遷市政府年度民生實(shí)事項(xiàng)目?；鶎尤罕姾突鶎哟淼慕ㄗh能夠“直通”市里，讓她挺受鼓舞。

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)，首次提出全過(guò)程人民民主重大理念。4年來(lái)，各類社情民意收集點(diǎn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)遍布江蘇，全過(guò)程人民民主重大理念滲入江蘇各級(jí)人大履職行權(quán)的方方面面。10月30日—31日，記者以宿遷為樣本，感受全過(guò)程人民民主重大理念在江蘇的生動(dòng)實(shí)踐。

建立“四全”機(jī)制，做實(shí)“關(guān)鍵小事”

討論決定重大事項(xiàng)是人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重要形式。最近，全省各地陸續(xù)開始征集政府民生實(shí)事2024年擬安排項(xiàng)目，最終由人大代表票決。宿遷在這方面的做法有不少亮點(diǎn)。

組織區(qū)域內(nèi)全體代表到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“擺攤”征項(xiàng)目、聽(tīng)建議，是泗洪縣人大代表、車門鄉(xiāng)人大主席鄭功銀每年例行工作，也是宿遷優(yōu)化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的主要舉措之一，全體代表都會(huì)參與民生實(shí)事項(xiàng)目從征集到票決、監(jiān)督、評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)。“票決制是民意的集中體現(xiàn)，但不少地方推行的票決制因沒(méi)有明確代表全過(guò)程參與，造成代表對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生不了解、審議不充分、監(jiān)督不到位、結(jié)果不知情。”宿遷市人大常委會(huì)副主任張衛(wèi)東介紹，該市通過(guò)建立線上線下雙軌征集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)代表全員參與。代表們征得的民意，通過(guò)“集中轉(zhuǎn)交—篩選論證—吸收運(yùn)用—結(jié)果反饋”流程，實(shí)現(xiàn)民意征集與項(xiàng)目編制精準(zhǔn)對(duì)接。去年，67條代表建議被吸納編入今年宿遷市政府民生實(shí)事項(xiàng)目。

備選民生實(shí)事項(xiàng)目征集上來(lái)后，代表差額票決是不少地方的基本做法，通常安排在人代會(huì)期間。宿遷市人大社會(huì)建設(shè)委副主任委員陳剛介紹，人代會(huì)議程密集，代表對(duì)百余個(gè)候選項(xiàng)目方案往往來(lái)不及細(xì)看深思，可能造成民意表達(dá)失真，市人大常委會(huì)對(duì)此作了大膽改革，“在不改變票決制初衷、不削弱人大代表權(quán)利、不減少法定程序的前提下，將票決時(shí)間由實(shí)施年度的年初提前到上年年底。”

宿遷市人大在每年12月第三周設(shè)立“代表集中活動(dòng)周”，以代表小組為單位在“統(tǒng)一票決日”票決，結(jié)果經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后向社會(huì)公布。“有效解決了以往時(shí)間安排不合理、項(xiàng)目預(yù)算不銜接、代表實(shí)質(zhì)難參與等問(wèn)題。新機(jī)制讓代表有更多時(shí)間調(diào)研分析、討論審議，而且票決不定調(diào)、不畫框，真正將全過(guò)程人民民主落實(shí)到重大事項(xiàng)決定全鏈條、各環(huán)節(jié)。”陳剛說(shuō)。

現(xiàn)在每年初宿遷市人代會(huì)上，取代票決的議程是全體代表聽(tīng)取和審議上一年民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況報(bào)告，逐項(xiàng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施成效。“我們變?cè)u(píng)承辦單位為主為評(píng)項(xiàng)目為主，推動(dòng)項(xiàng)目好評(píng)率普遍達(dá)到90%以上，真正做到以項(xiàng)目成效論英雄。”陳剛說(shuō)，代表上會(huì)前對(duì)項(xiàng)目就已比較熟悉，這是因?yàn)榇饲岸紩?huì)參加民生實(shí)事項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督小組，參與明察暗訪跟蹤問(wèn)效，全程監(jiān)督項(xiàng)目從實(shí)施到完成。

去年，人大代表全員參與民生實(shí)事項(xiàng)目征集、全體票決確定民生實(shí)事項(xiàng)目、全程監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施、全面評(píng)價(jià)民生實(shí)事項(xiàng)目成效“四全”機(jī)制在泗洪先行試點(diǎn)，極大激發(fā)代表履職熱情。為提出更具普惠性的民生實(shí)事項(xiàng)目，縣人大代表劉紅美廣泛走訪學(xué)生和家長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)孩子視力健康備受關(guān)注。學(xué)生在校時(shí)間長(zhǎng)，教室光源對(duì)視力影響大，她通過(guò)調(diào)研，以代表小組集中建議的方式提出，在教室逐步安裝接近自然光的LED平板燈和黑板燈。泗洪縣人大梳理發(fā)現(xiàn)不少代表也有類似建議，即歸并后聯(lián)系教育部門，建議將其納入民生實(shí)事候選項(xiàng)目。經(jīng)全體縣人大代表票決，該項(xiàng)目被確定為今年縣政府民生實(shí)事項(xiàng)目。9月份，投資1093萬(wàn)元的項(xiàng)目完成，全縣義務(wù)教育學(xué)校2324間教室全部改造完畢。其間，縣人大代表全程跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量，幫助解決改造問(wèn)題。

10月31日下午，泗洪縣育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校教室里，孩子們正在光線均勻柔和的頂燈下上課。校長(zhǎng)姚衛(wèi)新告訴記者：“我們學(xué)校的健康照明工程是去年2月到位的?？h人大代表非常關(guān)心，先后兩次來(lái)校調(diào)研。學(xué)校師生對(duì)工程認(rèn)可度很高，認(rèn)為健康照明光源穩(wěn)定、光線柔和，接近自然光。家長(zhǎng)反映也很好，認(rèn)為這是縣政府關(guān)心孩子身心健康的真正的民生實(shí)事工程。”

敞開立法之門，鼓勵(lì)群眾參與

“您好，我們是電競(jìng)酒店，您未滿18周歲，根據(jù)宿遷市有關(guān)法規(guī)不能入住，請(qǐng)到普通賓館入住。”這是10月31日上午，宿遷“蘇N電競(jìng)酒店”前臺(tái)的一幕。

前臺(tái)接待提到的法規(guī)，是宿遷市人大常委會(huì)去年出臺(tái)的《關(guān)于禁止電競(jìng)酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》，店門口有全文，店內(nèi)有醒目提示。說(shuō)起立法緣起，宿遷市人民檢察院第七檢察部主任沈曉明回憶，去年5月，檢察機(jī)關(guān)就宿遷某酒店管理公司向未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)提起該領(lǐng)域全國(guó)首例公益訴訟。勝訴解決了一個(gè)問(wèn)題，卻沒(méi)法解決普遍問(wèn)題。宿遷市公安局黨委委員、機(jī)關(guān)黨委書記杜鵬說(shuō)，酒店作為特種場(chǎng)所，應(yīng)受到公安機(jī)關(guān)依法管理，但網(wǎng)吧作為文化娛樂(lè)場(chǎng)所，屬文化旅游部門管理。宿遷有57家電競(jìng)酒店，不僅可能造成未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，還可能使其遭受不法侵害，實(shí)際處于監(jiān)管真空，立法調(diào)研顯示群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

“在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，我們決定將禁止電競(jìng)酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)列入全市‘小快靈’立法項(xiàng)目。”宿遷市人大常委會(huì)法工委立法處處長(zhǎng)賈小龍說(shuō)，從立項(xiàng)到正式施行，決定短短3個(gè)月即出臺(tái)，成為全國(guó)該領(lǐng)域首部法規(guī)。杜鵬表示，決定9條中最關(guān)鍵的是明確了公安、文旅等部門的具體職責(zé)，有利于形成監(jiān)管合力，也有利于新業(yè)態(tài)良性發(fā)展。今年以來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)已組織17輪專項(xiàng)檢查，檢查電競(jìng)酒店835家次，處理接納未成年人的電競(jìng)酒店23家。

“建議通過(guò)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)權(quán)益”“建議增加一條新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人的標(biāo)準(zhǔn)”“當(dāng)前新職業(yè)、新就業(yè)群體大量涌現(xiàn)，要通過(guò)立法切實(shí)把基層工會(huì)建好”……10月31日上午，“宿遷市產(chǎn)業(yè)工人條例”草案修改稿正在宿城區(qū)項(xiàng)里社區(qū)征求意見(jiàn)，轄區(qū)各單位部門代表暢所欲言。宿遷市人大常委會(huì)法工委副主任楊雪說(shuō)，此次立法系該領(lǐng)域全國(guó)領(lǐng)先、全省首次，項(xiàng)里社區(qū)商圈發(fā)達(dá)，大企業(yè)也不少，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)面臨不少挑戰(zhàn)，因此專門來(lái)征求基層意見(jiàn)。

項(xiàng)里社區(qū)是宿遷17個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。通過(guò)科學(xué)布點(diǎn)，全市各縣區(qū)各功能區(qū)基本都有表達(dá)平臺(tái)，市縣鄉(xiāng)村各層面和各領(lǐng)域基本涵蓋。各聯(lián)系點(diǎn)還廣泛吸納人大代表和有一定法律知識(shí)的網(wǎng)格員、老黨員、鄉(xiāng)賢等組成立法信息員隊(duì)伍，建立起相對(duì)穩(wěn)定的意見(jiàn)征集網(wǎng)絡(luò)，已在立法規(guī)劃、計(jì)劃編制和條例制定中提出意見(jiàn)1000余條。

從立什么法開始，民意征集就在廣泛進(jìn)行。去年宿遷編制未來(lái)五年立法規(guī)劃時(shí)，市人大常委會(huì)全面發(fā)動(dòng)項(xiàng)目大征集，共吸引8.5萬(wàn)市民參與，7500名五級(jí)人大代表參與投票、占比高達(dá)97.8%，創(chuàng)造了全國(guó)人大系統(tǒng)立法工作公眾參與率的最高紀(jì)錄，新提出立法建議3173條。

廣布收集點(diǎn)位，傾聽(tīng)百姓心聲

10月31日中午11點(diǎn)多，位于宿遷市宿城區(qū)支口街道康堡小區(qū)的康濟(jì)食堂里，小區(qū)議政代表、宿城區(qū)人大代表歐保俠為數(shù)十位老人送上熱騰騰的三菜一湯。“食堂每天有葷有素，我們老年人吃得非常滿意、非常高興。”78歲的社區(qū)居民陸啟德說(shuō)。

一年多前，一位老人找到正在支口街道“吱一聲”議政代表接待室輪值的歐保俠，反映很多孤寡老人吃飯難。“吱一聲”來(lái)自支口二字換位組合，取意群眾有事說(shuō)一聲就有回應(yīng)，這次“吱一聲”，促成了康濟(jì)食堂。歐保俠走訪發(fā)現(xiàn)，社區(qū)1600多戶中三分之一家有老人，40多位高齡老人或獨(dú)居或腿腳不便，吃飯經(jīng)常只能簡(jiǎn)單應(yīng)付。她立即向宿城區(qū)人大和街道辦反映，推動(dòng)建成公益食堂為困難老人提供免費(fèi)中餐，其他老人來(lái)就餐也有補(bǔ)貼或優(yōu)惠。熱鬧的食堂外，幾位來(lái)訪群眾正向輪值議政代表反映煩心事。目前，輪值的47位議政代表已開展接待日和見(jiàn)面會(huì)近百次，收集社情民意500多條。

在市級(jí)層面，諧音“俗話說(shuō)”的“宿話說(shuō)”平臺(tái)，明確表示要廣泛搜集來(lái)自群眾的聲音，同時(shí)寓意宿遷百姓有話盡管說(shuō)，這是宿遷市人大常委會(huì)在踐行全過(guò)程人民民主重大理念中著力打造的新品牌。

10月30日傍晚，宿豫區(qū)順河街道京東社區(qū)潤(rùn)景苑小區(qū)，居民議事會(huì)代表在議事亭討論小區(qū)大事小事，社區(qū)工作人員錢哨在“宿話說(shuō)”直播間等待居民提意見(jiàn)，值班代表葉童則在蜂享驛站靜候來(lái)休息換電的外賣小哥提建議，“這里24小時(shí)開門，如果我們不在，他們也可以把意見(jiàn)寫在便利貼上。”線上線下共同構(gòu)成了這處“宿話說(shuō)”社情民意收集點(diǎn)。收集點(diǎn)外有座智能垃圾回收站，投入廢品可現(xiàn)場(chǎng)結(jié)算現(xiàn)金或積分，這也源自年初居民徐小林等人在議事會(huì)上的反映。當(dāng)值“宿話說(shuō)”駐點(diǎn)代表崔學(xué)賓當(dāng)天將民意上報(bào)，社區(qū)議事團(tuán)此后多次協(xié)商，將智能垃圾回收站定為一季度便民服務(wù)項(xiàng)目，方案通過(guò)直播間公示給居民后，5個(gè)站點(diǎn)很快建成。

在宿遷，群眾身邊還有一條民意反映渠道。10月30日傍晚，記者來(lái)到設(shè)在新莊鎮(zhèn)新莊社區(qū)陳墩幸福鄰里中心的五級(jí)人大代表協(xié)同履職活動(dòng)室。這種五級(jí)人大代表聯(lián)系群眾、接待選民的共用聯(lián)系點(diǎn)全部建在村(社區(qū))，全市有30個(gè)，每個(gè)點(diǎn)各有側(cè)重。就新莊來(lái)說(shuō)，地處宿遷萬(wàn)畝秈米基地核心區(qū)，周邊有不少農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，27位相關(guān)領(lǐng)域代表在此協(xié)同聯(lián)系人民群眾、協(xié)同開展專項(xiàng)活動(dòng)、協(xié)同提出議案建議，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

在這里，全國(guó)人大代表、漁樵種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)姚路路牽頭創(chuàng)立指導(dǎo)站，帶動(dòng)指導(dǎo)周邊群眾搞生態(tài)養(yǎng)殖。“我們發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖廢水污染環(huán)境是目前所有養(yǎng)殖企業(yè)都面臨的共同難題。”姚路路和江蘇省中國(guó)科學(xué)院植物研究所合作篩選培育出既能吸收水體營(yíng)養(yǎng)、凈化水質(zhì)，又能四季生長(zhǎng)的“四季水芹金陵一號(hào)”，又和團(tuán)隊(duì)探索出“畜禽—菜—魚”生態(tài)循環(huán)立體種養(yǎng)模式，并成立合作社大力推廣。

宿豫區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)東方養(yǎng)殖場(chǎng)肉雞最大存欄量達(dá)20萬(wàn)羽，年出欄量140萬(wàn)羽，年產(chǎn)雞糞6720噸，負(fù)責(zé)人趙書保曾備受雞糞污水處理問(wèn)題困擾。得知姚代表有辦法，趙書保趕緊找上門來(lái)。如今走進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)，雞棚里氣味濃烈，但一墻之隔的20多畝芹菜田則氣味清新。有機(jī)水芹漂浮在水面，有效凈化雞糞水，提供生態(tài)價(jià)值之外還增加了銷售收益。

“像這樣各有側(cè)重的聯(lián)系點(diǎn)還有不少，如關(guān)注孤獨(dú)癥自閉癥兒童、側(cè)重人民調(diào)解等。”宿遷市人大常委會(huì)人代聯(lián)工委主任苗娟介紹，代表協(xié)同履職每年都有重點(diǎn)，比如圍繞省委省政府交給宿遷的建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)、探索可復(fù)制可推廣的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑的重大任務(wù)，五級(jí)人大代表先后分4個(gè)專題提出1.2萬(wàn)條改革發(fā)展建議，形成多項(xiàng)改革創(chuàng)新重要成果，參加10多項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，有效助力中國(guó)式現(xiàn)代化宿遷新實(shí)踐。