讓全過程人民民主真切可感 —— 從宿遷樣本看全過程人民民主重大理念在江蘇的生動實踐

10月31日下午，宿遷市泗洪縣車門鄉(xiāng)法治廣場，魏楚楚等6位人大代表正在征集群眾對2024年度縣政府民生實事項目的建議。

“群眾一陣一陣來，一個下午我要接待15人左右，一般都是務工、收入、社保3類問題。”去年也是通過搜集整理民意，魏楚楚提出了高標準農(nóng)田建設項目的代表建議，并成為宿遷市政府年度民生實事項目?；鶎尤罕姾突鶎哟淼慕ㄗh能夠“直通”市里，讓她挺受鼓舞。

2019年11月2日，習近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時，首次提出全過程人民民主重大理念。4年來，各類社情民意收集點、基層立法聯(lián)系點遍布江蘇，全過程人民民主重大理念滲入江蘇各級人大履職行權的方方面面。10月30日—31日，記者以宿遷為樣本，感受全過程人民民主重大理念在江蘇的生動實踐。

建立“四全”機制，做實“關鍵小事”

討論決定重大事項是人民依法管理國家事務和社會事務的重要形式。最近，全省各地陸續(xù)開始征集政府民生實事2024年擬安排項目，最終由人大代表票決。宿遷在這方面的做法有不少亮點。

組織區(qū)域內(nèi)全體代表到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“擺攤”征項目、聽建議，是泗洪縣人大代表、車門鄉(xiāng)人大主席鄭功銀每年例行工作，也是宿遷優(yōu)化民生實事項目人大代表票決制的主要舉措之一，全體代表都會參與民生實事項目從征集到票決、監(jiān)督、評價各環(huán)節(jié)。“票決制是民意的集中體現(xiàn)，但不少地方推行的票決制因沒有明確代表全過程參與，造成代表對項目產(chǎn)生不了解、審議不充分、監(jiān)督不到位、結果不知情。”宿遷市人大常委會副主任張衛(wèi)東介紹，該市通過建立線上線下雙軌征集機制，實現(xiàn)代表全員參與。代表們征得的民意，通過“集中轉(zhuǎn)交—篩選論證—吸收運用—結果反饋”流程，實現(xiàn)民意征集與項目編制精準對接。去年，67條代表建議被吸納編入今年宿遷市政府民生實事項目。

備選民生實事項目征集上來后，代表差額票決是不少地方的基本做法，通常安排在人代會期間。宿遷市人大社會建設委副主任委員陳剛介紹，人代會議程密集，代表對百余個候選項目方案往往來不及細看深思，可能造成民意表達失真，市人大常委會對此作了大膽改革，“在不改變票決制初衷、不削弱人大代表權利、不減少法定程序的前提下，將票決時間由實施年度的年初提前到上年年底。”

宿遷市人大在每年12月第三周設立“代表集中活動周”，以代表小組為單位在“統(tǒng)一票決日”票決，結果經(jīng)市人大常委會會議審議通過后向社會公布。“有效解決了以往時間安排不合理、項目預算不銜接、代表實質(zhì)難參與等問題。新機制讓代表有更多時間調(diào)研分析、討論審議，而且票決不定調(diào)、不畫框，真正將全過程人民民主落實到重大事項決定全鏈條、各環(huán)節(jié)。”陳剛說。

現(xiàn)在每年初宿遷市人代會上，取代票決的議程是全體代表聽取和審議上一年民生實事項目完成情況報告，逐項評價項目實施成效。“我們變評承辦單位為主為評項目為主，推動項目好評率普遍達到90%以上，真正做到以項目成效論英雄。”陳剛說，代表上會前對項目就已比較熟悉，這是因為此前都會參加民生實事項目專項監(jiān)督小組，參與明察暗訪跟蹤問效，全程監(jiān)督項目從實施到完成。

去年，人大代表全員參與民生實事項目征集、全體票決確定民生實事項目、全程監(jiān)督民生實事項目實施、全面評價民生實事項目成效“四全”機制在泗洪先行試點，極大激發(fā)代表履職熱情。為提出更具普惠性的民生實事項目，縣人大代表劉紅美廣泛走訪學生和家長，發(fā)現(xiàn)孩子視力健康備受關注。學生在校時間長，教室光源對視力影響大，她通過調(diào)研，以代表小組集中建議的方式提出，在教室逐步安裝接近自然光的LED平板燈和黑板燈。泗洪縣人大梳理發(fā)現(xiàn)不少代表也有類似建議，即歸并后聯(lián)系教育部門，建議將其納入民生實事候選項目。經(jīng)全體縣人大代表票決，該項目被確定為今年縣政府民生實事項目。9月份，投資1093萬元的項目完成，全縣義務教育學校2324間教室全部改造完畢。其間，縣人大代表全程跟蹤監(jiān)督項目質(zhì)量，幫助解決改造問題。

10月31日下午，泗洪縣育才實驗學校教室里，孩子們正在光線均勻柔和的頂燈下上課。校長姚衛(wèi)新告訴記者：“我們學校的健康照明工程是去年2月到位的?？h人大代表非常關心，先后兩次來校調(diào)研。學校師生對工程認可度很高，認為健康照明光源穩(wěn)定、光線柔和，接近自然光。家長反映也很好，認為這是縣政府關心孩子身心健康的真正的民生實事工程。”

敞開立法之門，鼓勵群眾參與

“您好，我們是電競酒店，您未滿18周歲，根據(jù)宿遷市有關法規(guī)不能入住，請到普通賓館入住。”這是10月31日上午，宿遷“蘇N電競酒店”前臺的一幕。

前臺接待提到的法規(guī)，是宿遷市人大常委會去年出臺的《關于禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務的決定》，店門口有全文，店內(nèi)有醒目提示。說起立法緣起，宿遷市人民檢察院第七檢察部主任沈曉明回憶，去年5月，檢察機關就宿遷某酒店管理公司向未成年人提供上網(wǎng)服務提起該領域全國首例公益訴訟。勝訴解決了一個問題，卻沒法解決普遍問題。宿遷市公安局黨委委員、機關黨委書記杜鵬說，酒店作為特種場所，應受到公安機關依法管理，但網(wǎng)吧作為文化娛樂場所，屬文化旅游部門管理。宿遷有57家電競酒店，不僅可能造成未成年人沉迷網(wǎng)絡，還可能使其遭受不法侵害，實際處于監(jiān)管真空，立法調(diào)研顯示群眾對此反映強烈。

“在充分調(diào)研基礎上，我們決定將禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務列入全市‘小快靈’立法項目。”宿遷市人大常委會法工委立法處處長賈小龍說，從立項到正式施行，決定短短3個月即出臺，成為全國該領域首部法規(guī)。杜鵬表示，決定9條中最關鍵的是明確了公安、文旅等部門的具體職責，有利于形成監(jiān)管合力，也有利于新業(yè)態(tài)良性發(fā)展。今年以來，全市公安機關已組織17輪專項檢查，檢查電競酒店835家次，處理接納未成年人的電競酒店23家。

“建議通過健全勞動關系協(xié)商機制，維護產(chǎn)業(yè)工人勞動權益”“建議增加一條新時代產(chǎn)業(yè)工人的標準”“當前新職業(yè)、新就業(yè)群體大量涌現(xiàn)，要通過立法切實把基層工會建好”……10月31日上午，“宿遷市產(chǎn)業(yè)工人條例”草案修改稿正在宿城區(qū)項里社區(qū)征求意見，轄區(qū)各單位部門代表暢所欲言。宿遷市人大常委會法工委副主任楊雪說，此次立法系該領域全國領先、全省首次，項里社區(qū)商圈發(fā)達，大企業(yè)也不少，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設面臨不少挑戰(zhàn)，因此專門來征求基層意見。

項里社區(qū)是宿遷17個基層立法聯(lián)系點之一。通過科學布點，全市各縣區(qū)各功能區(qū)基本都有表達平臺，市縣鄉(xiāng)村各層面和各領域基本涵蓋。各聯(lián)系點還廣泛吸納人大代表和有一定法律知識的網(wǎng)格員、老黨員、鄉(xiāng)賢等組成立法信息員隊伍，建立起相對穩(wěn)定的意見征集網(wǎng)絡，已在立法規(guī)劃、計劃編制和條例制定中提出意見1000余條。

從立什么法開始，民意征集就在廣泛進行。去年宿遷編制未來五年立法規(guī)劃時，市人大常委會全面發(fā)動項目大征集，共吸引8.5萬市民參與，7500名五級人大代表參與投票、占比高達97.8%，創(chuàng)造了全國人大系統(tǒng)立法工作公眾參與率的最高紀錄，新提出立法建議3173條。

廣布收集點位，傾聽百姓心聲

10月31日中午11點多，位于宿遷市宿城區(qū)支口街道康堡小區(qū)的康濟食堂里，小區(qū)議政代表、宿城區(qū)人大代表歐保俠為數(shù)十位老人送上熱騰騰的三菜一湯。“食堂每天有葷有素，我們老年人吃得非常滿意、非常高興。”78歲的社區(qū)居民陸啟德說。

一年多前，一位老人找到正在支口街道“吱一聲”議政代表接待室輪值的歐保俠，反映很多孤寡老人吃飯難。“吱一聲”來自支口二字換位組合，取意群眾有事說一聲就有回應，這次“吱一聲”，促成了康濟食堂。歐保俠走訪發(fā)現(xiàn)，社區(qū)1600多戶中三分之一家有老人，40多位高齡老人或獨居或腿腳不便，吃飯經(jīng)常只能簡單應付。她立即向宿城區(qū)人大和街道辦反映，推動建成公益食堂為困難老人提供免費中餐，其他老人來就餐也有補貼或優(yōu)惠。熱鬧的食堂外，幾位來訪群眾正向輪值議政代表反映煩心事。目前，輪值的47位議政代表已開展接待日和見面會近百次，收集社情民意500多條。

在市級層面，諧音“俗話說”的“宿話說”平臺，明確表示要廣泛搜集來自群眾的聲音，同時寓意宿遷百姓有話盡管說，這是宿遷市人大常委會在踐行全過程人民民主重大理念中著力打造的新品牌。

10月30日傍晚，宿豫區(qū)順河街道京東社區(qū)潤景苑小區(qū)，居民議事會代表在議事亭討論小區(qū)大事小事，社區(qū)工作人員錢哨在“宿話說”直播間等待居民提意見，值班代表葉童則在蜂享驛站靜候來休息換電的外賣小哥提建議，“這里24小時開門，如果我們不在，他們也可以把意見寫在便利貼上。”線上線下共同構成了這處“宿話說”社情民意收集點。收集點外有座智能垃圾回收站，投入廢品可現(xiàn)場結算現(xiàn)金或積分，這也源自年初居民徐小林等人在議事會上的反映。當值“宿話說”駐點代表崔學賓當天將民意上報，社區(qū)議事團此后多次協(xié)商，將智能垃圾回收站定為一季度便民服務項目，方案通過直播間公示給居民后，5個站點很快建成。

在宿遷，群眾身邊還有一條民意反映渠道。10月30日傍晚，記者來到設在新莊鎮(zhèn)新莊社區(qū)陳墩幸福鄰里中心的五級人大代表協(xié)同履職活動室。這種五級人大代表聯(lián)系群眾、接待選民的共用聯(lián)系點全部建在村(社區(qū))，全市有30個，每個點各有側重。就新莊來說，地處宿遷萬畝秈米基地核心區(qū)，周邊有不少農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目，27位相關領域代表在此協(xié)同聯(lián)系人民群眾、協(xié)同開展專項活動、協(xié)同提出議案建議，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

在這里，全國人大代表、漁樵種植專業(yè)合作社理事長姚路路牽頭創(chuàng)立指導站，帶動指導周邊群眾搞生態(tài)養(yǎng)殖。“我們發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖廢水污染環(huán)境是目前所有養(yǎng)殖企業(yè)都面臨的共同難題。”姚路路和江蘇省中國科學院植物研究所合作篩選培育出既能吸收水體營養(yǎng)、凈化水質(zhì)，又能四季生長的“四季水芹金陵一號”，又和團隊探索出“畜禽—菜—魚”生態(tài)循環(huán)立體種養(yǎng)模式，并成立合作社大力推廣。

宿豫區(qū)關廟鎮(zhèn)東方養(yǎng)殖場肉雞最大存欄量達20萬羽，年出欄量140萬羽，年產(chǎn)雞糞6720噸，負責人趙書保曾備受雞糞污水處理問題困擾。得知姚代表有辦法，趙書保趕緊找上門來。如今走進養(yǎng)殖場，雞棚里氣味濃烈，但一墻之隔的20多畝芹菜田則氣味清新。有機水芹漂浮在水面，有效凈化雞糞水，提供生態(tài)價值之外還增加了銷售收益。

“像這樣各有側重的聯(lián)系點還有不少，如關注孤獨癥自閉癥兒童、側重人民調(diào)解等。”宿遷市人大常委會人代聯(lián)工委主任苗娟介紹，代表協(xié)同履職每年都有重點，比如圍繞省委省政府交給宿遷的建設“四化”同步集成改革示范區(qū)、探索可復制可推廣的現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑的重大任務，五級人大代表先后分4個專題提出1.2萬條改革發(fā)展建議，形成多項改革創(chuàng)新重要成果，參加10多項聯(lián)動監(jiān)督，有效助力中國式現(xiàn)代化宿遷新實踐。