公益性與市場化相結(jié)合 看4.91億專項資金如何撬動“為農(nóng)服務(wù)”

記者近日在全省供銷合作社重點工作暨項目建設(shè)現(xiàn)場推進會上了解到，4年來，省財政共安排了4.91億元專項資金推動供銷合作事業(yè)的發(fā)展。這些資金都花在哪里?如何促進供銷合作社更好承擔起為農(nóng)服務(wù)、暢通鄉(xiāng)村流通“毛細血管”的使命職責(zé)?記者就此進行了調(diào)查。

錢都“花在哪”

“你問我這些錢花在哪，我先講一個例子。”省供銷合作總社理事會副主任薛璐璐說，“前段時間高郵市供銷合作總社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心揭牌成立，這個項目總投資500多萬元，專項資金給予了支持。將一處危房改造成服務(wù)中心，承接肥藥集采統(tǒng)配和廢棄物包裝回收等工作，受到當?shù)卣目隙ā?rdquo;

近年來，在省級財政部門大力支持下，省級供銷合作發(fā)展專項資金既擴大了規(guī)模又新增了扶持范圍，尤其是2017—2022年實現(xiàn)了“五連增”，目前資金總額1.3億元，是2009年設(shè)立之初的6.5倍。

“專項資金使用，要體現(xiàn)供銷合作社的特點，更好承擔起為農(nóng)服務(wù)、暢通鄉(xiāng)村流通‘毛細血管’使命職責(zé)。”薛璐璐說，農(nóng)村需要的是能夠深入到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)物流網(wǎng)點體系，小項目偏多，供銷合作社有不少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)自東西部協(xié)作受幫扶地區(qū)，有的市場競爭力不如那些暢銷產(chǎn)品，這時就需要加把力、提供一個營銷的渠道，“供銷合作社要做公益性與市場化相結(jié)合的事。”

幾年來，全省供銷系統(tǒng)累計安排2.08億元專項資金，支持建設(shè)53個倉儲保鮮與冷鏈物流項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工項目、農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品上行平臺，補助了24個商貿(mào)綜合體、日用品超市等縣域流通主體，進一步暢通農(nóng)產(chǎn)品進城通道。累計安排3700萬元專項資金，支持建設(shè)22個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，幫助高郵、靖江等地“從無到有”組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司。累計安排7100萬元專項資金，支持全省供銷系統(tǒng)參與鄉(xiāng)村綠色生態(tài)服務(wù)，目前已有57個縣(市、區(qū))供銷合作社開展肥藥集采統(tǒng)配或農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收處理工作，涉農(nóng)縣覆蓋率達75%。此外，累計安排1.18億元專項資金支持基層社分類改造，帶動如東、吳江等地基層社從單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“從有到強”的轉(zhuǎn)變。

如何“錢生錢”

“省級專項資金的引導(dǎo)撬動作用太大了!”高郵市供銷合作總社理事會主任陸曉祥感嘆道，就像農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心那處用房，原先是供銷合作社一處閑置資產(chǎn)，他們一直想改造升級利用起來，但之前苦于缺少資金。改造完成后，服務(wù)中心引進了專業(yè)的運營團隊，去年農(nóng)藥化肥種子銷售額有2600萬元，而今年5月到8月底已完成2100萬元銷售，服務(wù)當?shù)馗喾N糧大戶，企業(yè)也獲得更多利潤?？梢哉f實現(xiàn)了“錢生錢”，既有社會效益又有經(jīng)濟效益。

專項資金如何激發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”?在現(xiàn)場推進會上，記者了解到一些鮮活案例。南京崗山超市由江寧區(qū)土產(chǎn)棉麻有限公司開辦，是區(qū)供銷合作社全資下屬企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)所有街道和大部分社區(qū)(村)。“在江寧人眼中，崗山就是個本土超市，開辦于2001年的竹山路店設(shè)施嚴重老化，在與之一街之隔的龍湖天街商業(yè)綜合體開業(yè)后，其經(jīng)營面臨更大壓力。2021年6月門店停業(yè)改造，投資540萬元重裝開業(yè)后客流量明顯增加。去年銷售額約3400萬元，而2020年為2743萬元。”南京市江寧區(qū)供銷合作總社理事會主任孫軍說。

近年來，在省級專項資金支持下，睢寧縣供銷合作總社加大基層社項目建設(shè)力度，取得顯著成效。該社理事會主任趙彬說，基礎(chǔ)條件較好的桃園、嵐山、雙溝供銷合作社，針對原有超市引入現(xiàn)代經(jīng)營設(shè)計理念進行擴建和重建，建成集娛樂、購物、餐飲等于一體的現(xiàn)代商貿(mào)綜合體。“改造老舊商業(yè)設(shè)施投入不少資金，這3個供銷合作社項目均在自有資產(chǎn)上主導(dǎo)開發(fā)，總投資達1843萬元，運營后銷售和利潤均比改造前增長兩倍以上。”

鹽城市供銷合作總社堅持“因社制宜”編排年度項目，各縣級社每年至少實施3個涉農(nóng)項目。2020年以來，全系統(tǒng)共投資10.5億元實施了217個為農(nóng)服務(wù)項目，盤活閑置資產(chǎn)53處，累計改造基層社38個、建成鎮(zhèn)級綜合服務(wù)體60個、新建冷鏈設(shè)施96個、改造升級農(nóng)貿(mào)市場17個。鹽城市供銷合作總社理事會主任朱雯說，今年全系統(tǒng)排定55個、總投資約3.8億元的為農(nóng)服務(wù)項目，包含倉儲冷鏈類、基層社改造類、村社共建類等5類，目前已開工42個。

除了錢還缺啥

“花錢必問效，無效必問責(zé)。”去年11月，省財政對省供銷合作總社的整體部門預(yù)算績效自評價情況進行了現(xiàn)場復(fù)核。今年4月，又組織了省級供銷合作發(fā)展專項資金重點績效評價。“近年來財政資金的使用更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益，績效評價的落腳點在于政策實施是否合理。”薛璐璐說。

“我們近年來建了兩個中心，除了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，還有個農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，但后者建成后經(jīng)營上一波三折。”陸曉祥說，他們曾將一個農(nóng)貿(mào)市場租賃出去，眼看那家承包商做得很差、攤位租不出去，就把二樓三樓回租，重新規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。開業(yè)后第一個月，很多人到這里來買本地特色農(nóng)產(chǎn)品，但很快客流減少、銷售下滑，現(xiàn)在又找了專業(yè)公司來運營。“項目建成后，還得有人才、有好的體制機制，做好運營才能發(fā)揮作用。”

省供銷合作總社旗下蘇合集團將投資約7000萬元，在南京市棲霞區(qū)建設(shè)南京龍?zhí)掇r(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目。該集團副總經(jīng)理趙鵬說，根據(jù)規(guī)劃，要培育一家省級冷鏈物流龍頭企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)地和銷地“兩張網(wǎng)”，建設(shè)一個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共智慧綜合服務(wù)平臺。到2025年，初步建成干支倉配一體、平臺互聯(lián)共享、運作組織高效的供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng);到2030年，全面建成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村的數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。

省供銷合作總社理事會主任張建軍說，為提高資金使用效益，將堅持以規(guī)劃為引導(dǎo)、以重點項目為載體、以獎補資金為引領(lǐng)，統(tǒng)籌編制專項資金實施方案，重點支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品直供配送體系及全省冷鏈物流體系搭建，集中投入、扶優(yōu)扶強，推動專項資金使用轉(zhuǎn)向整合化、秩序化、高效化。“聯(lián)合與合作是供銷合作社最大的優(yōu)勢，要通過項目建設(shè)，帶動省市縣各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，鼓勵社有企業(yè)相互參股，共同構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系。”