讓社情民意直達(dá) 南京首設(shè)社區(qū)（村）觀察點(diǎn)

“每個(gè)區(qū)設(shè)立1至2個(gè)社區(qū)(村)觀察點(diǎn)”“一般每五年集中調(diào)整一次觀察點(diǎn)”……日前，南京市人大常委會(huì)出臺(tái)《南京市人大社會(huì)建設(shè)社區(qū)(村)觀察點(diǎn)工作運(yùn)行辦法》(試行)(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，以制度的形式將人大社會(huì)建設(shè)工作的觸角延伸到基層一線，通過面對(duì)面持續(xù)跟蹤觀察，“零距離”掌握社區(qū)(村)惠民政策落實(shí)情況、民生法規(guī)執(zhí)行實(shí)效。

記者了解到，這在人大系統(tǒng)尚屬首次。“這是市人大常委會(huì)落實(shí)中央、省市委人大工作會(huì)議精神、踐行全過程人民民主重大理念的創(chuàng)新做法，也是豐富人大機(jī)關(guān)密切聯(lián)系基層和人民群眾的內(nèi)容和形式、確保人大工作更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生的務(wù)實(shí)之舉。”南京市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

社情民意源于社區(qū)(村)

唯有“直達(dá)”才能最真實(shí)

社區(qū)(村)是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，也是基層社情民情的“晴雨表”。人大社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政事務(wù)等惠民政策在基層落實(shí)得如何，民生法規(guī)在末端實(shí)施效果怎樣，最終都與社區(qū)(村)有著千絲萬縷的聯(lián)系。

南京某老舊小區(qū)的李奶奶居住在小區(qū)的五樓，由于歲數(shù)大了，上下樓很吃力?！赌暇┦屑扔凶≌鲈O(shè)電梯實(shí)施辦法》頒布后，其所在單元住戶積極溝通加裝電梯，但由于底樓的住戶不愿意，此事就擱置了起來。每次看到隔壁樓幢上下歡暢運(yùn)行的加裝電梯，李奶奶滿眼羨慕。

“類似于加裝電梯這樣惠民好政策，在基層落實(shí)得如何，有沒有需要修正的地方，都需要人大在監(jiān)督推進(jìn)過程中掌握第一手資料。”江寧區(qū)人大社會(huì)委主任委員袁媛說，他們率先進(jìn)行嘗試，連續(xù)兩屆注重在社區(qū)(村)擔(dān)任黨組織書記、委員的代表中遴選社會(huì)委委員，促進(jìn)社區(qū)力量深度參與議題選擇、調(diào)查研究等工作，確保人大社會(huì)建設(shè)工作更加接地氣。“在我委對(duì)口聯(lián)系的代表中，社區(qū)(村)黨組織書記、委員占比達(dá)50%。”她告訴記者。

作為實(shí)踐性極強(qiáng)的人大社會(huì)建設(shè)工作，單純依靠聽取報(bào)告、集中視察等方式，難以深入掌握豐富多彩的社會(huì)生活的真實(shí)狀況。南京市人大社會(huì)委主任委員張錦榮告訴記者，在社區(qū)(村)推動(dòng)設(shè)立市人大社會(huì)建設(shè)觀察點(diǎn)，通過對(duì)基層社會(huì)較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)跟蹤觀察，并及時(shí)作出記錄和分析，掌握真實(shí)情況，獲得一手資料，總結(jié)一般規(guī)律，從而增強(qiáng)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)履職的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。

觀察點(diǎn)涵蓋各個(gè)類型社區(qū)(村)

聯(lián)絡(luò)員均為人大代表

觀察點(diǎn)如何設(shè)立?有哪些考慮?記者看到：《辦法》第三條提出，觀察點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具有代表性，覆蓋全市各區(qū)，兼顧城鄉(xiāng)不同地域、不同類型和發(fā)展水平，確保全面反映全市城鄉(xiāng)基層社會(huì)真實(shí)情況。觀察點(diǎn)原則上每個(gè)區(qū)設(shè)立1至2個(gè)，主要在“兩委”中有市、區(qū)人大代表任職的社區(qū)(村)中遴選。觀察點(diǎn)一般每五年集中調(diào)整一次，時(shí)間與市、區(qū)人大代表任期一致。根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，平時(shí)也可適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

記者了解到，在南京市人大常委會(huì)公布的首批名單中，鼓樓區(qū)熱河南路街道小桃園社區(qū)、江北新區(qū)長(zhǎng)蘆街道新犁社區(qū)等19個(gè)不同類型的社區(qū)(村)被確定為首批社會(huì)建設(shè)社區(qū)(村)觀察點(diǎn)。

“這19個(gè)觀察點(diǎn)既有地處城市中心商業(yè)圈的繁華社區(qū)，也有拆遷安置新居的新型社區(qū);既有城市提新改造的老舊社區(qū)，也有鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的美麗鄉(xiāng)村。”南京市人大社會(huì)建設(shè)委副主任委員薛斌告訴記者，“不同類型的觀察點(diǎn)，為全面考察社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的各種問題提供了樣本，也為出臺(tái)和檢驗(yàn)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)政策提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”

鼓樓區(qū)熱河南路街道小桃園社區(qū)此次被列為首批19個(gè)觀察點(diǎn)之一。轄區(qū)內(nèi)既有大型國(guó)有企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校，也有諸多沿街商戶，高檔小區(qū)和老舊小區(qū)混合，居住形態(tài)多樣，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居民訴求多元。作為觀察點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)員，區(qū)人大代表、社區(qū)黨委書記陳程表示，將依托社區(qū)“有一說一”工作室平臺(tái)，主動(dòng)傾聽民聲、收集民意，匯集民智，將收集到的社會(huì)建設(shè)方面民情、民意、民智進(jìn)行梳理、研判，積極為人大社會(huì)建設(shè)工作提供民生議題，努力把觀察點(diǎn)工作做實(shí)做好。

通過4種方式收集社情民情，

5類民生事務(wù)成觀察“重點(diǎn)”

《辦法》共9條，既規(guī)定了觀察員隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)，又規(guī)定了觀察工作的基本任務(wù)，還提出了觀察的具體方式。

由哪此人擔(dān)任觀察員?記者看到，《辦法》第四條規(guī)定：市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)根據(jù)需要組建觀察員隊(duì)伍，觀察員一般由市、區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)組成人員，專業(yè)組代表和市人大社會(huì)建設(shè)咨詢專家?guī)鞂＜业冉M成。觀察員將采取實(shí)地考察、跟班體驗(yàn)、專題調(diào)研、志愿服務(wù)等方式參與到社區(qū)(村)工作和活動(dòng)之中，熟悉相關(guān)事務(wù)，聽取意見建議。

南京市區(qū)兩級(jí)人大代表、市人大社會(huì)建設(shè)專業(yè)組副組長(zhǎng)、鼓樓區(qū)鳳凰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任徐慧，一直奮戰(zhàn)在疫情防控一線。對(duì)疫情期間如何做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、如何優(yōu)化服務(wù)渠道，有了更多的體會(huì)與想法。她說：“作為市人大社會(huì)建設(shè)觀察員，我將更多地收集整理社區(qū)居民對(duì)社會(huì)治理的意見與想法，為人大社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)工作提供更多的參考。”

《辦法》指出，設(shè)立觀察點(diǎn)的主要任務(wù)是：圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政事務(wù)、群團(tuán)組織、安全生產(chǎn)等人大社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域工作重點(diǎn)，跟蹤觀察相關(guān)法律、法規(guī)和市人大及其常委會(huì)相關(guān)決議、決定在社區(qū)(村)的貫徹實(shí)施情況，市人大常委會(huì)有關(guān)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域議題涉及事項(xiàng)的現(xiàn)實(shí)情況及審議意見的落實(shí)情況，相關(guān)民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)情況，征集基層對(duì)人大社會(huì)建設(shè)工作的意見建議，匯集社情民意，為不斷增強(qiáng)履職的科學(xué)性針對(duì)性實(shí)效性，全面提升人大社會(huì)建設(shè)工作質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。