讓社情民意直達(dá) 南京首設(shè)社區(qū)（村）觀察點

“每個區(qū)設(shè)立1至2個社區(qū)(村)觀察點”“一般每五年集中調(diào)整一次觀察點”……日前，南京市人大常委會出臺《南京市人大社會建設(shè)社區(qū)(村)觀察點工作運行辦法》(試行)(以下簡稱《辦法》)，以制度的形式將人大社會建設(shè)工作的觸角延伸到基層一線，通過面對面持續(xù)跟蹤觀察，“零距離”掌握社區(qū)(村)惠民政策落實情況、民生法規(guī)執(zhí)行實效。

記者了解到，這在人大系統(tǒng)尚屬首次。“這是市人大常委會落實中央、省市委人大工作會議精神、踐行全過程人民民主重大理念的創(chuàng)新做法，也是豐富人大機(jī)關(guān)密切聯(lián)系基層和人民群眾的內(nèi)容和形式、確保人大工作更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生的務(wù)實之舉。”南京市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

社情民意源于社區(qū)(村)

唯有“直達(dá)”才能最真實

社區(qū)(村)是社會治理的“神經(jīng)末梢”，也是基層社情民情的“晴雨表”。人大社會建設(shè)領(lǐng)域的勞動就業(yè)、社會保障、民政事務(wù)等惠民政策在基層落實得如何，民生法規(guī)在末端實施效果怎樣，最終都與社區(qū)(村)有著千絲萬縷的聯(lián)系。

南京某老舊小區(qū)的李奶奶居住在小區(qū)的五樓，由于歲數(shù)大了，上下樓很吃力?！赌暇┦屑扔凶≌鲈O(shè)電梯實施辦法》頒布后，其所在單元住戶積極溝通加裝電梯，但由于底樓的住戶不愿意，此事就擱置了起來。每次看到隔壁樓幢上下歡暢運行的加裝電梯，李奶奶滿眼羨慕。

“類似于加裝電梯這樣惠民好政策，在基層落實得如何，有沒有需要修正的地方，都需要人大在監(jiān)督推進(jìn)過程中掌握第一手資料。”江寧區(qū)人大社會委主任委員袁媛說，他們率先進(jìn)行嘗試，連續(xù)兩屆注重在社區(qū)(村)擔(dān)任黨組織書記、委員的代表中遴選社會委委員，促進(jìn)社區(qū)力量深度參與議題選擇、調(diào)查研究等工作，確保人大社會建設(shè)工作更加接地氣。“在我委對口聯(lián)系的代表中，社區(qū)(村)黨組織書記、委員占比達(dá)50%。”她告訴記者。

作為實踐性極強(qiáng)的人大社會建設(shè)工作，單純依靠聽取報告、集中視察等方式，難以深入掌握豐富多彩的社會生活的真實狀況。南京市人大社會委主任委員張錦榮告訴記者，在社區(qū)(村)推動設(shè)立市人大社會建設(shè)觀察點，通過對基層社會較長時期的持續(xù)跟蹤觀察，并及時作出記錄和分析，掌握真實情況，獲得一手資料，總結(jié)一般規(guī)律，從而增強(qiáng)人大社會建設(shè)委員會履職的科學(xué)性、針對性、實效性。

觀察點涵蓋各個類型社區(qū)(村)

聯(lián)絡(luò)員均為人大代表

觀察點如何設(shè)立?有哪些考慮?記者看到：《辦法》第三條提出，觀察點應(yīng)當(dāng)具有代表性，覆蓋全市各區(qū)，兼顧城鄉(xiāng)不同地域、不同類型和發(fā)展水平，確保全面反映全市城鄉(xiāng)基層社會真實情況。觀察點原則上每個區(qū)設(shè)立1至2個，主要在“兩委”中有市、區(qū)人大代表任職的社區(qū)(村)中遴選。觀察點一般每五年集中調(diào)整一次，時間與市、區(qū)人大代表任期一致。根據(jù)工作需要和實際情況，平時也可適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

記者了解到，在南京市人大常委會公布的首批名單中，鼓樓區(qū)熱河南路街道小桃園社區(qū)、江北新區(qū)長蘆街道新犁社區(qū)等19個不同類型的社區(qū)(村)被確定為首批社會建設(shè)社區(qū)(村)觀察點。

“這19個觀察點既有地處城市中心商業(yè)圈的繁華社區(qū)，也有拆遷安置新居的新型社區(qū);既有城市提新改造的老舊社區(qū)，也有鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的美麗鄉(xiāng)村。”南京市人大社會建設(shè)委副主任委員薛斌告訴記者，“不同類型的觀察點，為全面考察社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的各種問題提供了樣本，也為出臺和檢驗社會建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)政策提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。”

鼓樓區(qū)熱河南路街道小桃園社區(qū)此次被列為首批19個觀察點之一。轄區(qū)內(nèi)既有大型國有企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校，也有諸多沿街商戶，高檔小區(qū)和老舊小區(qū)混合，居住形態(tài)多樣，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居民訴求多元。作為觀察點的聯(lián)絡(luò)員，區(qū)人大代表、社區(qū)黨委書記陳程表示，將依托社區(qū)“有一說一”工作室平臺，主動傾聽民聲、收集民意，匯集民智，將收集到的社會建設(shè)方面民情、民意、民智進(jìn)行梳理、研判，積極為人大社會建設(shè)工作提供民生議題，努力把觀察點工作做實做好。

通過4種方式收集社情民情，

5類民生事務(wù)成觀察“重點”

《辦法》共9條，既規(guī)定了觀察員隊伍的組成結(jié)構(gòu)，又規(guī)定了觀察工作的基本任務(wù)，還提出了觀察的具體方式。

由哪此人擔(dān)任觀察員?記者看到，《辦法》第四條規(guī)定：市人大社會建設(shè)委員會根據(jù)需要組建觀察員隊伍，觀察員一般由市、區(qū)人大社會建設(shè)委員會組成人員，專業(yè)組代表和市人大社會建設(shè)咨詢專家?guī)鞂＜业冉M成。觀察員將采取實地考察、跟班體驗、專題調(diào)研、志愿服務(wù)等方式參與到社區(qū)(村)工作和活動之中，熟悉相關(guān)事務(wù)，聽取意見建議。

南京市區(qū)兩級人大代表、市人大社會建設(shè)專業(yè)組副組長、鼓樓區(qū)鳳凰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任徐慧，一直奮戰(zhàn)在疫情防控一線。對疫情期間如何做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、如何優(yōu)化服務(wù)渠道，有了更多的體會與想法。她說：“作為市人大社會建設(shè)觀察員，我將更多地收集整理社區(qū)居民對社會治理的意見與想法，為人大社會建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)工作提供更多的參考。”

《辦法》指出，設(shè)立觀察點的主要任務(wù)是：圍繞勞動就業(yè)、社會保障、民政事務(wù)、群團(tuán)組織、安全生產(chǎn)等人大社會建設(shè)領(lǐng)域工作重點，跟蹤觀察相關(guān)法律、法規(guī)和市人大及其常委會相關(guān)決議、決定在社區(qū)(村)的貫徹實施情況，市人大常委會有關(guān)社會建設(shè)領(lǐng)域議題涉及事項的現(xiàn)實情況及審議意見的落實情況，相關(guān)民生實事項目推進(jìn)情況，征集基層對人大社會建設(shè)工作的意見建議，匯集社情民意，為不斷增強(qiáng)履職的科學(xué)性針對性實效性，全面提升人大社會建設(shè)工作質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。