南京發(fā)布城市更新試點實施方案

南京發(fā)布城市更新試點實施方案——先行先試 探索城市更新有效路徑（原標題）

去年11月，南京、蘇州入選住建部發(fā)布的全國首批城市更新試點名單，探索城市更新可持續(xù)模式及建立城市更新配套制度政策。4月25日，南京市召開新聞發(fā)布會，公布《南京市城市更新試點實施方案》。

為提升“全域魅力”繪藍圖

在“十四五”期間，南京計劃對居住類地段、生產(chǎn)類建筑、公共類空間、綜合類片區(qū)4類10個方面進行全要素、全方位更新，并著力探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度。

居住類地段方面，以小西湖、荷花塘等項目為試點，針對居住類歷史地段、危舊房、老舊小區(qū)等不同時期建成居住區(qū)實際情況，統(tǒng)籌采取“留改拆”措施，因地制宜、分類推進，打造宜居生活空間;生產(chǎn)類建筑方面，以南京老煙廠改造項目為試點，分類采取整合集聚、整體轉(zhuǎn)型、改造提升等方式，通過鼓勵增加工業(yè)用地容積率、建設(shè)城市“硅巷”、引導土地多用途復(fù)合開發(fā)利用、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)可享受5年過渡期等支持政策，推動舊廠房、老菜場、老舊樓宇改造提升，激活高效生產(chǎn)空間;公共類空間方面，以省園博園、“梧桐語”小型城市客廳打造等項目為試點，呵護一江兩岸和山水城林的城市稟賦，豐富微更新手法，筑牢城市綠色生態(tài)本底;綜合類片區(qū)方面，以浦口火車站歷史風貌區(qū)、頤和路等項目為試點，加強歷史風貌區(qū)或歷史地段保護傳承和活化利用，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，逐步構(gòu)建以社區(qū)中心為重要支點的15分鐘生活圈，展現(xiàn)“全域魅力”。

用“微改造”提升居住品質(zhì)

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新工作的重要內(nèi)容。南京今年計劃改造老舊小區(qū)128個，建筑面積276萬平方米，惠及群眾3.69萬戶。

南京市住房保障和房產(chǎn)局副局長蘭文平介紹，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造將有新舉措。例如，探索打破傳統(tǒng)的“小區(qū)”概念，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造。以老舊小區(qū)改造為契機，整合利用城區(qū)公共空間，推動小區(qū)內(nèi)外公共服務(wù)和社會服務(wù)聯(lián)動的城市更新，促進居住社區(qū)品質(zhì)提升。同步推進既有房屋加裝電梯，今年將探索老舊小區(qū)改造項目中加大同步推進加裝電梯的力度，在改造過程中提前遷移管線，為后期增梯預(yù)留位置。

目前，南京市加裝電梯累計完工1212部，在建139部。全市2300多個老舊小區(qū)已實現(xiàn)基本管理全覆蓋，但是還存在臟亂差等系列“頑疾”。該市將推動城市管理服務(wù)向老舊小區(qū)延伸，并探索“街區(qū)化服務(wù)”模式，催生新的“社區(qū)服務(wù)綜合體”，為老舊小區(qū)管理實現(xiàn)良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

南京市規(guī)劃和自然資源局開發(fā)利用處處長馬剛介紹，《實施方案》提出“實施生產(chǎn)類建筑改造”，以“形的更新”帶動“業(yè)的升級”，鼓勵利用低效用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，推進“騰籠換鳥”。主要的政策保障有：拓寬開發(fā)主體范圍，增加原土地使用權(quán)人聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓方式開發(fā)，允許通過設(shè)立全資子公司、聯(lián)合體、項目公司作為新主體再開發(fā);放寬土地供應(yīng)方式，特定條件下允許協(xié)議出讓、帶方案招拍掛、定向掛牌、組合出讓等多種供地方式;加大配套激勵措施力度，設(shè)置有關(guān)收益分配、整體開發(fā)、提高容積率、多用途復(fù)合利用、建租賃住房等方面的激勵措施。

在細節(jié)中體現(xiàn)以人民為中心

南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任徐淮舟表示，城市更新工作涉及土地規(guī)劃、行政審批、項目建設(shè)、資產(chǎn)運作、產(chǎn)業(yè)導入、金融稅收等方方面面，下一步將重點做好4個方面工作——

盡快制定城市更新體檢評估指標體系、編制專項規(guī)劃、劃分更新單元、建立項目庫、組建專家顧問團隊、社會資本參與及退出機制、出臺專項支持政策等。

目前，城市更新項目還沒有規(guī)范化的流程和審批程序，作為首批國家試點，南京將破解當前項目實施“一案一策”的困境，推動第一批13個試點項目早日落地見效。

國家分別從空間管控和金融管控層面劃定了兩類底線，南京將在城市更新項目實施方案中從嚴把控，切實防止大拆大建問題，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展方式。

結(jié)合全省開展的城市更新試點項目競爭性遴選工作，選出南京市第二批、第三批城市更新試點項目，統(tǒng)籌各類資源、打通政策堵點，盡快形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。

徐淮舟表示，南京市還將著重解決群眾反映強烈的“城市病”問題，在城市生活的細節(jié)中體現(xiàn)以人民為中心，讓群眾有更多獲得感。

記者 劉霞 仇惠棟