公益訴訟檢察 助力古運河煥發(fā)新生機

一脈清波，融匯兩江三河;千帆爭流，煥發(fā)新的生機。6月3日，大運河公益訴訟檢察論壇在世界運河之都揚州舉辦，通過座談交流、實地考察、簽署跨區(qū)域協(xié)作意見等方式，總結(jié)大運河公益訴訟檢察保護經(jīng)驗，推進大運河公益保護向縱深發(fā)展，同時，見證江蘇在大運河公益保護上的有力實踐——以更加有力有效的檢察履職，把大運河文化遺產(chǎn)保護同生態(tài)文明建設(shè)融合起來，以“檢察藍”為運河生態(tài)保護提供司法保障。

跨區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建公益保護大格局

大運河跨越南北8個省(直轄市)，其保護在職責(zé)上涉及10多個行政部門。對于這樣一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何提升大運河公益保護實效?

本次論壇上，大運河沿線8個省(直轄市)檢察機關(guān)簽訂《行政公益訴訟跨區(qū)域管轄協(xié)作意見》，為破解大運河公益保護“上下游不同行、左右岸不同步”難題、提升保護實效進一步提供了制度保障。

最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹，最高檢自去年2月起部署開展大運河保護公益訴訟檢察專項辦案活動，截至今年4月，已排查線索542件，立案464件，發(fā)出訴前檢察建議377件，起訴27件;清理固體廢物、雜物垃圾18100余噸，保護歷史文化古跡83處，追繳生態(tài)修復(fù)費用9400余萬元，有效改善了大運河沿線生態(tài)環(huán)境。

江蘇境內(nèi)大運河綿延690公里，流經(jīng)8個設(shè)區(qū)市，年運輸量超過10條鐵路，有“黃金水道”之稱。我省堅持共建共治共享理念，早在2019年8月，沿運河八市檢察機關(guān)就聯(lián)合簽署《關(guān)于建立大運河生態(tài)環(huán)境資源和文化遺產(chǎn)聯(lián)動協(xié)作保護機制的意見》，成立“大運河保護同盟”，共同履行公益訴訟和行政檢察職能。

除了省內(nèi)區(qū)域協(xié)作，我省還積極強化跨省協(xié)作，蘇州市吳江區(qū)檢察院與浙江省嘉興市秀洲區(qū)檢察院、徐州市沛縣檢察院與山東臺兒莊區(qū)檢察院、微山縣檢察院，以及跨流域的河湖管理機構(gòu)南四湖水利管理局共同簽署公益訴訟協(xié)作配合工作協(xié)議……通過辦案協(xié)作，構(gòu)建起大運河公益保護大格局，顯著提升了大運河檢察保護的能力和水平。

以法治助推文物保護，保護千年文脈

“垃圾中轉(zhuǎn)站整治后空氣真是好了不少!現(xiàn)在又能聞到空氣中謝馥春鴨蛋粉的香味了。”4月18日，正值揚州“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)，揚州市廣陵區(qū)檢察院的檢察官們對市級文物保護單位——揚州香粉老字號“謝馥春”舊址的環(huán)境整改情況進行回訪，住在附近的張阿姨興奮地反映。

“我們接到群眾電話投訴，謝馥春舊址附近的垃圾中轉(zhuǎn)站由于缺乏管理，導(dǎo)致生活垃圾、建筑垃圾混雜，環(huán)境臟亂，異味刺鼻。”廣陵區(qū)檢察院副檢察長呂敬美所說的謝馥春舊址，坐落于東關(guān)街歷史文化街區(qū)內(nèi)，這里外依運河、內(nèi)連城區(qū)，商貿(mào)往來和文化交流集聚，謝馥春逐漸成為大運河揚州段特色濃郁的文化元素之一。立案調(diào)查后，廣陵區(qū)檢察院向相關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議督促其履職，并開展公益訴訟“回頭看”，組織公開聽證會，確保涉案問題不反彈、運河公益保護切實到位。

辦理一案、治理一片，在辦理謝馥春舊址文物和文化遺產(chǎn)保護行政公益訴訟案的同時，檢察官還實地走訪了轄區(qū)大運河沿線各級各類文物保護單位176處，繪制出“大運河文物保護線路圖”，便于后續(xù)地毯式巡查。

大運河沿線歷史文化遺跡、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村眾多，僅列入世界遺產(chǎn)保護名錄的就有28段河道、38處遺產(chǎn)點。我省以公益訴訟為抓手，以法治手段助推大運河文化帶發(fā)展。蘇州檢察機關(guān)積極參與打造“運河十景”、保護江南文化等歷史文化資源工作;新沂市檢察院與市文體廣旅局會簽意見，針對轄區(qū)內(nèi)大運河支流及湖泊沿岸的文物資源率先建立文物保護檢察監(jiān)督協(xié)作機制，目前已發(fā)出檢察意見1件，整改6處不符規(guī)定的文物保護標(biāo)識。

多部門協(xié)同治理，守護水清岸綠

某公司為打造水上觀光項目私購改建3艘躉船，后因船體年久失修出現(xiàn)裂痕漏水，存在重大安全隱患，被海事部門責(zé)令停業(yè)，于是躉船停泊在里運河(內(nèi)河段)中長達12年，船體破爛不堪，垃圾污染附近水域。

在淮安檢察機關(guān)辦理的這起行政公益訴訟案件中，運河管理涉及多個行政機關(guān)，如何確定主管機關(guān)、促成多個行政管理部門聯(lián)合保護運河生態(tài)環(huán)境及通航安全成為重點。檢察院對躉船違停的歷史成因，難以整改的問題癥結(jié)和現(xiàn)實危害進行深入調(diào)查走訪，厘清了本案監(jiān)管的主次責(zé)任。“通過制發(fā)檢察建議，推動所在轄區(qū)政府組織水利、公安、交通運輸、征收辦等七部門會辦，最終違法停泊的躉船被強制拆除。”淮安市檢察院第六檢察部主任唐昕介紹。

今年1月1日，省人大常委會《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》正式施行，我省檢察機關(guān)加大力度探索辦理文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟案件，積極推動大運河文物和文化遺產(chǎn)保護工作。自去年2月以來，我省檢察機關(guān)共受理大運河保護公益訴訟案件線索240件，立案227件，發(fā)出訴前檢察建議194件，督促封堵排污口8個，清理固廢、垃圾10900余噸，拆除違章建筑37900余平方米，追繳修復(fù)費用2588萬余元，治理河道38公里，保護文物46處。(記者 盧曉琳)