滬蘇浙“大合唱”長三角示范區(qū)總規(guī)具有撬動效應

6月18日，上海青浦區(qū)、蘇州吳江區(qū)、浙江嘉善縣迎來了一份極為重要的發(fā)展文件：《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》(以下簡稱“《示范區(qū)總規(guī)》”)，這份國土空間規(guī)劃為三地未來發(fā)展繪就了藍圖。目前示范區(qū)總規(guī)以草案的形式面向社會進行30天公示。

專家指出，這份跨省級行政部區(qū)編制的示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃具有重大意義，不僅為青浦、吳江、嘉善三地制定了高質量發(fā)展目標，更為全國規(guī)劃發(fā)展提供借鑒，極具樣本價值。

△示范區(qū)地理區(qū)位及規(guī)劃范圍示意圖

首個跨省域國土空間規(guī)劃出爐

從去年3月啟動編制，歷時一年多，國內首個省級行政主體共同編制的跨省域國土空間規(guī)劃終于出爐。

中國國土資源經濟研究院副研究員強海洋告訴現(xiàn)代快報記者，長三角示范區(qū)屬于制度實踐的突破口，是具有撬動效應的窗口，而示范區(qū)總規(guī)又是為這個區(qū)域制定發(fā)展藍圖的綱領性文件，是一體化制度創(chuàng)新的重要成果，對長三角和全國具有示范引領作用。

據悉，國土空間規(guī)劃是近年來國家規(guī)劃制度改革的重要制度設計，是將過去分散多部門的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合，為實現(xiàn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制成國土空間規(guī)劃。

國土空間規(guī)劃的地位也極高。2018年5月23日，在中共中央、國務院發(fā)布《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中指出，國土空間規(guī)劃將成為國家空間發(fā)展的指南，是各類開發(fā)保護建設活動中的基本依據，并將強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。

可以說，示范區(qū)總規(guī)是未來青浦、吳江、嘉善各類開發(fā)建設中的基本依據。但強海洋指出，與一般國土空間規(guī)劃不同的是，此次示范區(qū)總規(guī)的編制是跨省級行政區(qū)，本身就是最大的難題和挑戰(zhàn)。

對于編制這份跨省域規(guī)劃的挑戰(zhàn)，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉也表示，一路走來，來之不易，兩省一市共同編制一個跨省域法定空間規(guī)劃，沒有先例可循。

“三地從規(guī)劃的事前協(xié)商、共同編制到共同組織實施，到規(guī)劃的監(jiān)管等系列制度安排以及相應的組織架構，應該是保證示范區(qū)良性發(fā)展的關鍵。”強海洋指出，三地發(fā)展階段、訴求、既往經驗都不同，如何把三地的利益訴求協(xié)調好，并形成一個具有法定約束力的制度性安排，滬蘇浙三地為此摸索的經驗極具價值。

△規(guī)劃范圍示意圖

高質量示范區(qū)，吳江28個重大項目實施在即

依據示范區(qū)總規(guī)，示范區(qū)范圍為上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣“兩區(qū)一縣”約2413平方公里的行政轄區(qū)，并將緊鄰示范區(qū)需要一并規(guī)劃研究的虹橋主城片區(qū)除青浦區(qū)以外區(qū)域、嘉興市嵌入示范區(qū)范圍內的王江涇、油車港鎮(zhèn)以及昆山市毗鄰淀山湖的錦溪、周莊、淀山湖鎮(zhèn)等三個區(qū)域作為規(guī)劃協(xié)調區(qū)(約486平方公里)。

據悉，先行啟動區(qū)范圍為金澤、朱家角、黎里、西塘、姚莊五個鎮(zhèn)全域，約660平方公里。

示范區(qū)總規(guī)要求示范區(qū)要以“一體化”為驅動力，實現(xiàn)高質量的發(fā)展。要率先探索從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新、率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢，將示范區(qū)打造成為“一體化制度創(chuàng)新試驗田、生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范”。

作為高質量發(fā)展示范區(qū)，示范區(qū)總規(guī)提出一系列綠色指標：示范區(qū)藍綠空間占比達到68%左右，先行啟動區(qū)達到75%左右，河湖水面率要從當前20.3%提升至2025年不低于20.6%，到2035年，水功能區(qū)水質達標率達到100%，示范區(qū)森林覆蓋率達到12%。

對此，強海洋指出，從現(xiàn)有的行動計劃看，示范區(qū)生態(tài)空間做到了應保盡保應劃盡劃，對于營造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境本底，制定了系列有效的措施。

示范區(qū)總對產業(yè)經濟提出了明確目標：單位建設用地產出由現(xiàn)在的4.8億/平方公里提升至2025年8億/平方公里，2035年達到15億/平方公里;研發(fā)經費支出占GDP的比例由現(xiàn)狀3%左右提升至2025年3.5%，2035年達到5%。

現(xiàn)代快報記者了解到，作為走在三地產業(yè)發(fā)展前面的吳江，已經在為實現(xiàn)高質量發(fā)展積極作為，該區(qū)域已經落地在建的英諾賽科、京東方等項目，都將為示范區(qū)高質量發(fā)展形成有力支撐。

無論是一體化發(fā)展，還是高質量發(fā)展，都需要項目的強有力支撐。對此，吳江近期出臺了《吳江區(qū)建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)2020年工作要點》，指出今年實施的重大項目共28個，計劃總投資993.88億元，年度計劃投資143.18億元，絕大部分項目計劃總投資都超過10億元，最高甚至達200億元。

現(xiàn)代快報+/ZAKER南京 記者 熊平平 圖片為《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》截圖