江蘇電動(dòng)自行車管理立法進(jìn)行時(shí) 這7個(gè)問題請您回答

(記者 徐蘇寧)3月29日現(xiàn)代快報(bào)記者獲悉，江蘇省人大常委會(huì)正在調(diào)研修改《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱條例草案)。為使立法更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智，現(xiàn)就條例草案中涉及老百姓切身利益的幾個(gè)問題進(jìn)行問卷調(diào)查，包括臨牌車的過渡期、搭載人員的年齡限制等。

公眾可以登錄江蘇人大網(wǎng)(http：//www.jsrd.gov.cn/)，或者關(guān)注江蘇人大發(fā)布(jsrdfb)微信公眾號填寫問卷。問卷調(diào)查時(shí)間為2020年3月28日起至2020年4月18日止。

關(guān)于已領(lǐng)取臨時(shí)信息牌車輛(以下稱臨牌車)的過渡期問題

江蘇是電動(dòng)車生產(chǎn)使用大省，僅電動(dòng)自行車保有量近3800萬輛。由于1999年出臺(tái)的電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)制定年代較早，難以適應(yīng)市場需求，加上不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大量不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車得以生產(chǎn)、銷售和使用。

2018年5月15日，國家市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》，于2019年4月15日正式實(shí)施。為了實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，江蘇各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，對約1400萬輛電動(dòng)自行車發(fā)放了臨時(shí)信息牌。2019年1月19日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車道路交通安全管理的意見》中提出，對領(lǐng)取臨時(shí)信息牌的電動(dòng)自行車實(shí)行過渡期管理，設(shè)置不超過5年的過渡期限，過渡期屆滿后不得再上道路行駛，國家有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。根據(jù)國家有關(guān)部門的最新要求，條例草案規(guī)定“本條例施行前上道路行駛的不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，已按照省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)臨時(shí)信息牌的，可以繼續(xù)上道路行駛至2022年12月31日止;但是按照設(shè)區(qū)的市的有關(guān)規(guī)定臨時(shí)信息牌有效期早于該期限的除外” 。

在征求意見過程中，有意見認(rèn)為，電動(dòng)自行車是老百姓普遍使用的交通工具，購買時(shí)起碼上千元。按照條例草案規(guī)定的過渡期截止時(shí)間，自2023年1月1日起將有大量車輛不能上路行駛，這涉及到廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，建議適當(dāng)延長過渡期。

也有意見認(rèn)為，臨牌車的速度、整車質(zhì)量等都不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，存在比較大的安全隱患，容易引發(fā)道路交通事故，應(yīng)盡快淘汰，條例草案的規(guī)定是必要的、合適的。

關(guān)于電動(dòng)自行車搭載未成年人的年齡限制問題

條例草案規(guī)定，電動(dòng)自行車只準(zhǔn)搭載一名十二周歲以下人員。

在征求意見過程中，有意見認(rèn)為，日常生活中很多家長駕駛電動(dòng)自行車送孩子上學(xué)，其中不少是十二周歲以上的初中生，條例草案的規(guī)定不符合實(shí)際，也難以執(zhí)行，因此建議放寬年齡限制至十六周歲。

關(guān)于電動(dòng)自行車駕乘人員佩戴安全頭盔問題

道路交通安全法規(guī)定，摩托車駕駛?cè)撕统俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定佩戴頭盔。電動(dòng)自行車納入非機(jī)動(dòng)車管理，法律、行政法規(guī)沒有對駕駛、乘坐非機(jī)動(dòng)車佩戴頭盔作出強(qiáng)制性規(guī)定。從其他省市的立法情況來看，既有倡導(dǎo)性規(guī)定，也有強(qiáng)制佩戴頭盔的規(guī)定。條例草案規(guī)定，“鼓勵(lì)電動(dòng)自行車駕駛?cè)撕统俗伺宕靼踩^盔”。

在省人大常委會(huì)審議和草案征求意見過程中，有意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對佩戴頭盔作出強(qiáng)制性規(guī)定。理由是：據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年在江蘇涉及電動(dòng)自行車造成人員傷亡的交通事故中，因顱腦損傷死亡占比達(dá)70%左右。而浙江寧波等地實(shí)踐證明，電動(dòng)自行車駕乘人員佩戴頭盔有助于大大降低死亡率，是減少交通事故致人死亡的有效手段。

也有意見認(rèn)為，沒有必要強(qiáng)制規(guī)定一律佩戴頭盔，可以在鼓勵(lì)倡導(dǎo)的同時(shí)，對一些特殊人群駕駛或者乘坐電動(dòng)自行車佩戴頭盔作出強(qiáng)制性規(guī)定。

還有意見認(rèn)為，省條例可以對佩戴頭盔不作規(guī)定，而授權(quán)設(shè)區(qū)的市根據(jù)本地實(shí)際作出規(guī)定。

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