“雙減”政策實(shí)施成效顯著 違規(guī)隱形開(kāi)班難以杜絕推進(jìn)校外培訓(xùn)監(jiān)管立法切斷“暗度陳倉(cāng)”后路

慢慢取下鐵門(mén)上掛著的鎖，張女士小心翼翼地拉開(kāi)門(mén)，一個(gè)閃身進(jìn)入后，又透過(guò)鐵門(mén)的縫隙把鎖重新掛上。張女士是來(lái)為孩子報(bào)幼小銜接班的。

北京市豐臺(tái)區(qū)某校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)表面上假期并未營(yíng)業(yè)，實(shí)則早就為新學(xué)期招攬業(yè)務(wù)了。

“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理成效顯著，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在“暗度陳倉(cāng)”“頂風(fēng)作案”。

學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)隱形變異轉(zhuǎn)入“地下”

張女士的孩子棒棒(化名)還有一年就要上小學(xué)了，原本打算“順其自然”的她卻在和其他一些同齡孩子家長(zhǎng)聊天時(shí)了解到幼小銜接的“重要性”。有家長(zhǎng)提醒她，如果不給孩子報(bào)幼小銜接班，一旦上了小學(xué)，孩子很可能會(huì)跟不上。

由于夫妻二人都從事金融行業(yè)，張女士和丈夫很少有時(shí)間教育孩子，再三思量下，他們決定從新學(xué)期開(kāi)始在朋友推薦的某校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上幼小銜接班，“雖然價(jià)格要比幼兒園學(xué)費(fèi)貴一倍，但據(jù)說(shuō)會(huì)教很多幼兒園里不會(huì)教的‘有用內(nèi)容’。”

“我們是幼兒素質(zhì)拓展班，不是幼小銜接班，您千萬(wàn)不要向其他人透露孩子在我們這里上課。”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人再三叮囑張女士。細(xì)問(wèn)之下，她才了解到根據(jù)國(guó)家“雙減”政策，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)幼小銜接課程培訓(xùn)屬于違規(guī)行為，一旦被發(fā)現(xiàn)，將會(huì)被關(guān)停。

盡管如此，張女士依舊發(fā)現(xiàn)，在她去機(jī)構(gòu)交費(fèi)時(shí)，還有多名家長(zhǎng)前來(lái)交費(fèi)報(bào)名，都是以素質(zhì)拓展為名的幼小銜接班。

為防止校外培訓(xùn)亂象在暑假死灰復(fù)燃，今年6月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2022年暑期校外培訓(xùn)治理有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，明確要求嚴(yán)防學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)班，并加大巡查和監(jiān)督舉報(bào)查處力度。

為規(guī)避檢查，個(gè)別校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取了更為隱蔽的形式，給學(xué)生“開(kāi)小灶”。

暑假期間，家住北京市大興區(qū)的陳女士選擇讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師來(lái)家里一對(duì)一為上五年級(jí)的孩子補(bǔ)習(xí)文化課。補(bǔ)習(xí)數(shù)學(xué)的老師是孩子此前所在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師。

該老師透露，假期學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)班均不許開(kāi)班，想要補(bǔ)習(xí)主要有兩種方式，一種方式是老師定期到家里為孩子進(jìn)行一對(duì)一補(bǔ)習(xí)，價(jià)格較高;另一種方式是將孩子送到老師家中輔導(dǎo)，每次課會(huì)有不超過(guò)5名學(xué)生，費(fèi)用較一對(duì)一補(bǔ)習(xí)低一點(diǎn)。

非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)仍不規(guī)范須嚴(yán)管

“雙減”政策實(shí)施一年來(lái)，初步完成了“有效減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)”的工作目標(biāo)。

校外培訓(xùn)是治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)一直在下大力度開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

據(jù)教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月，原12.4萬(wàn)個(gè)線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減到9728個(gè)，壓減率為92%;原263個(gè)線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減到34個(gè)，壓減率為87%。

為進(jìn)一步鞏固校外培訓(xùn)治理成果，今年4月至6月，教育部又部署開(kāi)展了為期三個(gè)月的全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)治理“回頭看”工作。

數(shù)據(jù)顯示，“回頭看”工作累計(jì)排查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)17.2萬(wàn)個(gè)(含已關(guān)停的機(jī)構(gòu)復(fù)查及非學(xué)科類(lèi)機(jī)構(gòu)涉嫌開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)排查)、培訓(xùn)材料24.3萬(wàn)份、從業(yè)人員40.5萬(wàn)人，其中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題機(jī)構(gòu)4614個(gè)，占比2.7%。

其中，既發(fā)現(xiàn)一些學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)隱形變異轉(zhuǎn)入“地下”，也發(fā)現(xiàn)個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)人打著“一對(duì)一”“高端家政”“眾籌私教”“研學(xué)旅行”等旗號(hào)違規(guī)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。

“雙減”壓縮了學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存空間，非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則“趁機(jī)起勢(shì)”，各類(lèi)舞蹈班、籃球班、智能機(jī)器人班等成為不少家長(zhǎng)充實(shí)孩子假期的選擇。

但個(gè)別校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了借機(jī)大幅漲價(jià)、收費(fèi)不規(guī)范等問(wèn)題。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)加大了對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整頓治理力度。

今年年初，教育部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)通知，部署開(kāi)展非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，要求各地加強(qiáng)暑期非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)價(jià)格監(jiān)督檢查。當(dāng)時(shí)各地共排查非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18.48萬(wàn)個(gè)，發(fā)現(xiàn)惡意漲價(jià)機(jī)構(gòu)52個(gè)，相關(guān)違規(guī)問(wèn)題已經(jīng)整改。

教育部針對(duì)非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)發(fā)布的《教育部持續(xù)深化校外培訓(xùn)治理引導(dǎo)非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充》中提到，要以全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)應(yīng)用為手段，進(jìn)一步深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，規(guī)范非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)行為，引導(dǎo)其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至4月30日，各地已有10.99萬(wàn)家非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)監(jiān)管，其中9.52萬(wàn)家機(jī)構(gòu)通過(guò)了資質(zhì)審核。

此外，在預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管方面，各地已有9.34萬(wàn)家非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按監(jiān)管要求采用銀行托管或風(fēng)險(xiǎn)保證金方式，對(duì)培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)實(shí)行監(jiān)管。

完善制度體系加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管

貫徹落實(shí)“雙減”工作離不開(kāi)法治護(hù)航。

在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊?？磥?lái)，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管納入法治軌道至關(guān)重要，通過(guò)立法明確學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)和非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)概念和劃分標(biāo)準(zhǔn)，明晰機(jī)構(gòu)設(shè)置門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)等，而且，在立法過(guò)程中還應(yīng)廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，尊重各教育階段發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。

“立法完備是執(zhí)法工作的有力基礎(chǔ)，推動(dòng)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法對(duì)于深入推進(jìn)‘雙減’政策實(shí)施，依法治理校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有重要意義。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院院長(zhǎng)周洪宇在今年全國(guó)人大會(huì)議期間提交了盡快制定《校外教育培訓(xùn)管理?xiàng)l例》的建議。

周洪宇多年來(lái)一直深耕教育領(lǐng)域。他認(rèn)為，目前我國(guó)法律體系中關(guān)于校外教育培訓(xùn)具體的相關(guān)法律仍有待完善，民辦教育促進(jìn)法更多針對(duì)民辦學(xué)歷類(lèi)學(xué)校，對(duì)校外培訓(xùn)的法條較少，教育行政處罰暫行實(shí)施辦法也亟待修訂。

考慮到目前還難以一步到位制定專(zhuān)項(xiàng)法律，周洪宇建議，可以先行制定《校外教育培訓(xùn)管理?xiàng)l例》。這部行政法規(guī)要對(duì)校外教育培訓(xùn)管理的指導(dǎo)思想、基本原則、管理部門(mén)權(quán)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)方式、家長(zhǎng)學(xué)生權(quán)益保障、法律責(zé)任等作出規(guī)定。由于條例的監(jiān)管對(duì)象比較復(fù)雜，既有公辦機(jī)構(gòu)也有民辦機(jī)構(gòu)，既有營(yíng)利性機(jī)構(gòu)也有非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，既有學(xué)科類(lèi)機(jī)構(gòu)又有非學(xué)科類(lèi)機(jī)構(gòu)，因此，要有針對(duì)性地設(shè)計(jì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有的放矢地制定監(jiān)管辦法。

同時(shí)，要考慮到校外教育培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、形式各不相同，目前沒(méi)有統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，還要建立符合不同類(lèi)型校外教育培訓(xùn)特點(diǎn)的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)事前事中事后的全鏈條監(jiān)管。

校外培訓(xùn)監(jiān)管立法是校外培訓(xùn)監(jiān)管依法行政的重要保障。在教育部發(fā)布的2022年工作要點(diǎn)中，明確提出要“推動(dòng)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法”。

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，校外培訓(xùn)監(jiān)管立法是全面推進(jìn)依法治教的重要舉措，教育部已經(jīng)著手校外培訓(xùn)監(jiān)管立法的前期準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)了校外培訓(xùn)監(jiān)管立法研究，已初步明確了校外培訓(xùn)監(jiān)管立法的框架體系、主要內(nèi)容、重點(diǎn)問(wèn)題。