南京擬對(duì)殘疾兒童、少年實(shí)行15年免費(fèi)教育

8月17日，南京市十六屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議分別聽取市政府、市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于《南京市殘疾人保障條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)起草說明、審查意見的報(bào)告，并進(jìn)行分組審議，該條例正式進(jìn)入一審。現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，南京擬建立健全寄宿制托養(yǎng)服務(wù)、日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)相結(jié)合的托養(yǎng)服務(wù)體系。此外，擬對(duì)殘疾兒童、少年實(shí)行學(xué)前三年至高中三年的十五年免費(fèi)教育。

南京立法加強(qiáng)對(duì)全市60.31萬殘疾人的保護(hù)

近年來，南京高度重視殘疾人保障工作，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國殘疾人保障法》《江蘇省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，2012年，市政府以規(guī)范性文件形式印發(fā)實(shí)施了《南京市殘疾人保障實(shí)施辦法》，2017年對(duì)“實(shí)施辦法”進(jìn)行了修訂，并配套出臺(tái)了一系列涉殘保障政策，逐步形成了比較完備的殘疾人保障體系。

“然而，全市現(xiàn)有的殘疾人保障政策多以部門規(guī)范性文件為主，與上級(jí)部門加強(qiáng)地方立法、加快法治化進(jìn)程要求存在著一定差距。”南京市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員張錦榮說，南京亟需對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)政策進(jìn)行整合、優(yōu)化和升級(jí)，以立法的方式加以規(guī)范，立法保護(hù)殘疾人權(quán)益，將殘疾人保障工作的職責(zé)分工、保障舉措等予以制度化，為推進(jìn)全市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，《南京市殘疾人保障條例》是市人大常委會(huì)2022年度地方性法規(guī)計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，5月份市人大常委會(huì)決定將其轉(zhuǎn)為正式立法項(xiàng)目后，在市人大法制委、社會(huì)委和市司法局的指導(dǎo)下，受市政府委托，市殘聯(lián)按照立法程序要求開展了起草工作。

“殘疾人群體是社會(huì)中最為困難、最為特殊的群體，數(shù)量龐大、影響面廣。”市人大常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，目前，南京全市約有60.31萬殘疾人，南京將以法治的形式，加強(qiáng)對(duì)全市殘疾人的保護(hù)。

南京擬對(duì)殘疾兒童、少年實(shí)行15年免費(fèi)教育

南京市殘聯(lián)黨組書記、理事長方芳介紹，為確保條例“科學(xué)務(wù)實(shí)管用”，市人大相關(guān)委員會(huì)會(huì)同市司法局、市殘聯(lián)先后召開相對(duì)人、專家、區(qū)和部門論證會(huì)，4次書面征求各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會(huì)和市有關(guān)部門意見建議，并在市殘聯(lián)官方網(wǎng)站上公開向社會(huì)征求意見建議。期間，共收集到修改意見50多條。

7月25日，市政府召開專題會(huì)，專門聽取《條例》立法情況匯報(bào)并對(duì)《條例》修改完善提出了明確要求。市殘聯(lián)針對(duì)專題會(huì)上的意見，會(huì)同市司法局進(jìn)行了認(rèn)真研究，第一時(shí)間在相關(guān)條款中加以吸收。

《條例(草案)》共九章五十三條，從殘疾人全方位、全生命周期保障理念出發(fā)，對(duì)南京殘疾預(yù)防和康復(fù)、殘疾人教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化體育、社會(huì)保障、無障礙環(huán)境以及相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

記者注意到，《條例(草案)》將南京多年來在殘疾人保障工作實(shí)踐中形成的成功經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固定下來。比如，殘疾人教育章節(jié)，擬對(duì)殘疾兒童、少年實(shí)行學(xué)前三年至高中三年的十五年免費(fèi)教育。

《條例(草案)》緊跟立法趨勢和殘疾人事業(yè)發(fā)展，充分考慮國家和省、市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃有關(guān)要求，將有關(guān)落實(shí)舉措予以明確。其中第四十二條，擬提出建立健全寄宿制托養(yǎng)服務(wù)、日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)相結(jié)合的托養(yǎng)服務(wù)體系。

值得一提的是，《條例(草案)》還回應(yīng)了殘疾人關(guān)切的問題。《條例(草案)》第四十三條，擬規(guī)定對(duì)殘疾人實(shí)行兜底監(jiān)護(hù)制度，以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)中殘疾人群體遇到的照護(hù)困難。此外，為了回應(yīng)殘疾人群體關(guān)注的停車及車位問題，第四十條擬規(guī)定殘疾人減免停車費(fèi)用相關(guān)事宜。