休閑鍛煉場(chǎng)地匱乏 學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放？

城市人口密集，休閑鍛煉缺乏體育場(chǎng)地，那么向社會(huì)開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館呢?

近日教育部在中國(guó)政府網(wǎng)回復(fù)網(wǎng)民稱，將積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館和社會(huì)公共體育場(chǎng)館雙向開(kāi)放。

國(guó)家體育總局的調(diào)查顯示，全國(guó)有超過(guò)一半的體育場(chǎng)地面積集中在教育系統(tǒng)。

開(kāi)放學(xué)校的體育場(chǎng)館，方便了城市居民。不過(guò)對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，要顧慮的問(wèn)題就太多了，校園能像你家樓下菜市場(chǎng)那樣想逛就逛嗎?

校門之隔

城市居民業(yè)余時(shí)間想鍛煉一下，苦于沒(méi)有體育場(chǎng)地。與此同時(shí)，不少學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施完備，但課余時(shí)間常年閉門閑置。

有網(wǎng)友在中國(guó)政府網(wǎng)互動(dòng)欄目“我向總理說(shuō)句話”中表達(dá)訴求，近日教育部在“你的留言，部委有回應(yīng)”中回復(fù)網(wǎng)民稱，積極會(huì)同體育總局等部門，推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館和社會(huì)公共體育場(chǎng)館雙向開(kāi)放。

網(wǎng)友的訴求不只是“感覺(jué)”，體育場(chǎng)地匱乏確實(shí)存在。根據(jù)國(guó)家體育總局開(kāi)展的第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查，全國(guó)169萬(wàn)個(gè)體育場(chǎng)所有66萬(wàn)個(gè)集中在教育系統(tǒng)，也就是各大高校和中小學(xué)。

就面積而言，“落戶”在大中小學(xué)校園里的體育場(chǎng)地，占全國(guó)體育場(chǎng)地的53.01%，超過(guò)一半。其中，中小學(xué)是“大戶”，占全國(guó)體育場(chǎng)地面積的46.61%。

不過(guò)，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，開(kāi)放體育場(chǎng)館要考慮的問(wèn)題太多，比如學(xué)生的安全保障、教師的教學(xué)安排、學(xué)校的體育設(shè)施維護(hù)等。

學(xué)生的安全問(wèn)題首當(dāng)其沖，如果沒(méi)有學(xué)校與社會(huì)的一層校門之隔，社會(huì)人員隨意進(jìn)出校園，大大增加了不確定性因素。

近年來(lái)江西吉安、福建南平、河南信陽(yáng)、陜西米脂、四川南充等地，均出現(xiàn)校門外砍傷學(xué)生的惡性社會(huì)事件。

即使是開(kāi)放程度更高的大學(xué)，也要考慮校園內(nèi)的秩序。2018年，南京大學(xué)鼓樓校區(qū)自1952年啟用以來(lái)首次啟用門禁。大半個(gè)世紀(jì)過(guò)去，南京大學(xué)要開(kāi)始管理這扇門。

約束社會(huì)人員出入，高校頗感“自救”。川大的食堂，成了大眾飯館兒;浙大的草坪，被市民支起桌子涮火鍋;武大每年三月的“櫻花節(jié)”，簡(jiǎn)直就是“櫻花劫”。

最醒目的要數(shù)廣場(chǎng)舞。貴州理工學(xué)院沒(méi)有圍墻，學(xué)生被廣場(chǎng)舞趕到馬路上走。江蘇某大學(xué)自習(xí)室旁廣場(chǎng)舞大跳，學(xué)生只好發(fā)微博求放過(guò)。

人們對(duì)校園秩序和安全的擔(dān)憂，讓校門的敞開(kāi)與封閉越發(fā)徘徊。

當(dāng)然，理性的討論在于，若校門不把社會(huì)人員拒之門外，那么校外人士該怎么合理地進(jìn)校園?

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院秦惠民教授指出，假如要求校園有序向社會(huì)開(kāi)放，前提必須是履行其特定社會(huì)職能所需的基本秩序不受妨礙。

法律之困

學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，政策先行法律滯后。

北京勇者律師事務(wù)所主任易勝華向中國(guó)新聞周刊表示，目前并沒(méi)有就學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，與此相關(guān)的政策只有2017年發(fā)布的《教育部、國(guó)家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》。

政策提到，通過(guò)明確場(chǎng)館開(kāi)放學(xué)校的基本條件和場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間，合理確定開(kāi)放對(duì)象和開(kāi)放場(chǎng)館名錄等措施，大力推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放。

易勝華指出，法律具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性，而政策是為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，及時(shí)解決新出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題所制定的。法律相對(duì)于政策而言具有滯后性，這由兩者的性質(zhì)決定。

學(xué)校體育場(chǎng)館要不要向社會(huì)開(kāi)放，這不再是個(gè)爭(zhēng)議。關(guān)鍵在于，離開(kāi)法律的強(qiáng)力約束與懲戒，政策在實(shí)施過(guò)程中存在一系列阻礙。

比較普遍的擔(dān)憂，是學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放后，市民在運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)意外、被運(yùn)動(dòng)器材弄傷等的事故責(zé)任如何依法認(rèn)定，不能都讓學(xué)校背鍋。

易勝華認(rèn)為，這需要在立法時(shí)科學(xué)地設(shè)置責(zé)任的劃分與承擔(dān)，而非要一味地偏袒學(xué)校一方，將學(xué)校認(rèn)定為弱勢(shì)群體。

其一，如果在法律上將學(xué)校認(rèn)定為弱勢(shì)群體予以過(guò)多保護(hù)，會(huì)使大部分民眾認(rèn)為，在出現(xiàn)糾紛時(shí)自己處于劣勢(shì)，在心理上會(huì)疏遠(yuǎn)學(xué)校體育場(chǎng)館，這就違背了將學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的初衷。

其二，會(huì)使學(xué)校在落實(shí)對(duì)外開(kāi)放條件及管理水平上滋生懈怠心理，不利對(duì)外開(kāi)放舉措的推展。

基于此，在實(shí)施安全管理規(guī)范和制定合理開(kāi)放辦法的基礎(chǔ)上，科學(xué)立法，合理進(jìn)行責(zé)任配置，是推行學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放最好的引導(dǎo)與保障。

資源之急

城市居民缺乏鍛煉場(chǎng)所，背后折射的，其實(shí)是中國(guó)城市公共空間的短缺問(wèn)題。

1974年至2013年，我國(guó)進(jìn)行過(guò)6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查。根據(jù)第六次普查數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積僅1.46平方米。

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，提出了“2025年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2平方米”的發(fā)展目標(biāo)。

這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)幾何?根據(jù)由國(guó)家體育總局群體司和上海體育學(xué)院聯(lián)合編撰的《中國(guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告(2018)》的數(shù)據(jù)，截止到2017年底，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.66平方米。

相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積可用“捉襟見(jiàn)肘”來(lái)形容。早在2010年，美國(guó)人均場(chǎng)地面積就達(dá)到了16平方米，是我國(guó)2025年目標(biāo)值的8倍。如果說(shuō)美國(guó)地廣人稀，那看看地狹人多的日本，2010年人均場(chǎng)地面積達(dá)到了19平方米。

前國(guó)家體育總局經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)陳恩堂曾表示，體育場(chǎng)地的建設(shè)節(jié)奏不能原地踏步，而應(yīng)“奮力一跳”。他表示，由于學(xué)齡人口數(shù)量減少，教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地所占比例相應(yīng)下降，未來(lái)體育場(chǎng)地發(fā)展的主要方向是社區(qū)。

然而，一則貴州省都勻市某足球場(chǎng)被用于趕集而遭到損壞的消息，日前引發(fā)網(wǎng)友熱議。該球場(chǎng)于去年10月建成，今年1月投入使用后向民眾免費(fèi)開(kāi)放，剛投入使用就被用于趕集。

第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查，新建的三大球場(chǎng)地中，籃球類場(chǎng)地47.69萬(wàn)個(gè)，排球類場(chǎng)地3.07萬(wàn)個(gè)，但足球類場(chǎng)地只有7100個(gè)左右。由于足球場(chǎng)比籃球場(chǎng)建設(shè)難度大，特別是我國(guó)人多地少，系統(tǒng)地、有規(guī)模地建足球場(chǎng)需要巨大投入。

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇指出，這背后折射出某些地方一邊缺少體育場(chǎng)館，一邊現(xiàn)有體育場(chǎng)館卻利用率不高，挪為他用甚至閑置不用的現(xiàn)狀。發(fā)展群眾體育，需要加強(qiáng)體育場(chǎng)館的建設(shè)，更要提高體育場(chǎng)館的利用率。

國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委2月22日聯(lián)合印發(fā)文件，指出社會(huì)足球場(chǎng)地優(yōu)先保證用于足球活動(dòng)，到2025年社會(huì)足球場(chǎng)地要全面開(kāi)放。

文/俞楊