《流動兒童藍皮書》發(fā)布：杭州和西安入學(xué)政策最友好

新京報快訊(記者 馮琪)11月30日，由21世紀教育研究院編寫、社會科學(xué)文獻出版社出版的《流動兒童藍皮書：中國流動兒童教育發(fā)展報告(2019~2020)》(下稱《藍皮書》)發(fā)布。

《藍皮書》調(diào)查結(jié)果顯示，從入學(xué)政策上，杭州和西安對流動兒童最友好。在大城市落戶條件嚴格、人口規(guī)模被管控的現(xiàn)實情況下，流動兒童的入學(xué)門檻高、入學(xué)難度大;而相伴而生的“回流兒童”群體則面臨嚴峻的心理和學(xué)業(yè)問題。

此外，《藍皮書》還關(guān)注了中國流動兒童教育在新型城鎮(zhèn)化進程下的生存現(xiàn)狀、發(fā)展特征、入學(xué)政策、升學(xué)政策等問題，建議“流入地城市應(yīng)擴大學(xué)位供給，簡化積分項目和入學(xué)程序等。”

杭州和西安入學(xué)政策對流動兒童最友好

當前我國城市的流動兒童入學(xué)政策以“積分入學(xué)制”和“材料準入制”兩大類為主。目前，珠三角、長三角部分地區(qū)和成都、重慶等城市采用積分入學(xué)制;北京、天津、南京、西安、武漢、蘭州等地采用的是材料準入制。

通過對16個城市或地區(qū)的入學(xué)政策文本進行重新編碼和量化分析，《藍皮書》指出，積分入學(xué)制城市(地區(qū))入學(xué)政策友好度排名由高到低依次為杭州、深圳(南山區(qū)、坪山區(qū))、中山、廣州、東莞、濟南(天橋區(qū))、蘇州、成都、廈門、上海。材料準入制城市入學(xué)政策友好度排名由高到低依次為西安、蘭州、武漢、南京、天津和北京。

《藍皮書》分析稱，各城市的入學(xué)政策彰顯了城市規(guī)劃及發(fā)展方向的偏好。例如，上海、蘇州、中山、廣州、東莞、杭州等城市的積分項中，對“個人素質(zhì)與能力”(如學(xué)歷、技能證書)更加看重，而廈門、濟南、深圳則對社保繳納年限等累積指標更為偏好，而對累積指標的偏好更體現(xiàn)流入地政府對常住人口提供基本公共服務(wù)的責(zé)任與擔(dān)當。

《藍皮書》認為，以“社保繳納年限、在城市居住年限”等分數(shù)占入學(xué)政策中積分體系的主要比例應(yīng)該是積分入學(xué)政策的未來改革方向。

回流兒童面臨心理和學(xué)業(yè)問題

《藍皮書》指出，受到近年來特大城市人口疏解政策、農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn)以及異地中高考政策限制等因素的影響，相伴而生出現(xiàn)了另一個兒童群體——回流兒童。這些兒童至少有過一次跟隨父母在城市生活或求學(xué)的經(jīng)歷，但由于各種原因又返回家鄉(xiāng)。

無法上公辦學(xué)校以及父母返鄉(xiāng)是兒童回流的主要原因。在回流之前，大部分兒童在城市的學(xué)習(xí)狀況，包括公辦學(xué)校的就讀情況、師生關(guān)系和學(xué)業(yè)成績都較好，但近80%的兒童回流后即留守，與父母見面頻次低，且與非回流兒童相比，更少被老師關(guān)心，被欺凌的比例也更高，使其學(xué)校適應(yīng)狀況不良。

《藍皮書》顯示，與非回流兒童的學(xué)業(yè)情況相比，回流兒童的學(xué)業(yè)成績更差，留級的比例也更高，達到了22%。在心理發(fā)展水平方面，無論是回流兒童還是非回流兒童，其抑郁的風(fēng)險都在60%左右，而其中回流兒童的抑郁比例更高，達到了64.26%。

建議流入城市擴大學(xué)位供給、簡化入學(xué)程序

已有流動經(jīng)歷的兒童從城市向城市“再遷”也成為研究者關(guān)注的新現(xiàn)象。《藍皮書》中提到，部分家庭選擇讓子女“離城不返鄉(xiāng)”，在大城市附近的中小城市輾轉(zhuǎn)就讀，或是讓兒童回流到戶籍所在地的城鎮(zhèn)區(qū)接受教育。

其中，選擇讓子女再遷去附近城市就讀的重要原因是便于流動家庭的團聚，而選擇讓子女回流但不返鄉(xiāng)，去往就近城鎮(zhèn)的學(xué)校就讀的原因主要是因為教育質(zhì)量。二者的共同特征，是在城市與城市之間進行再次流動。

《藍皮書》指出，再遷兒童現(xiàn)象也促進了“環(huán)特大城市”的教育市場化產(chǎn)業(yè)鏈，催生出了一批專門面向再次流動和回流兒童的民辦寄宿制學(xué)校，也帶動了相關(guān)的寄宿、餐飲、接送服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。依靠就近城鎮(zhèn)化、教育市場化以及家庭內(nèi)部再分工，農(nóng)民工家庭子女在城市間的再次流動成為可能。

《藍皮書》建議，流入地城市應(yīng)擴大學(xué)位供給，簡化積分項目和入學(xué)程序，同時，加強信息公開與數(shù)據(jù)共享，以更精準地提升流動兒童的公共服務(wù)。

同時，在流動兒童的社會融入層面，《藍皮書》倡導(dǎo)，本地家庭改變對流動兒童的刻板印象，鼓勵孩子與班級、學(xué)校中的流動兒童交往。與此同時，學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造本地兒童與流動兒童溝通的機會，鼓勵與支持社會組織參與本地兒童與流動兒童的社會文化交融與學(xué)習(xí)。