提高工資能讓教師職業(yè)變成“香餑餑”嗎？

看點：國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長田祖蔭近日表示，義務教育教師工資水平不低于公務員，兩個通知要求今年底以前必須完成這項目標任務，作為一項硬任務，要求各地開展自查，下半年大概九、十月份的時候，將組織實地的檢查督查。

百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。師資水平?jīng)Q定了教育的質(zhì)量，教師配置是否均衡決定了教育的整體水平。為進一步提升學校教育質(zhì)量，縮小校際之間教學水平的差距，我們要不斷增加教育投入，提高教師待遇，完善教師隊伍保障機制，推進縣域之間、校際之間教師資源均衡化。

教師隊伍快速發(fā)展，“結(jié)構(gòu)性缺編”問題較突出

《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年，全國共有各級各類學校53.01萬所，各級各類學歷教育在校生2.82億人，專任教師1732.03萬人。

全國共有幼兒園28.12萬所，比上年增加1.45萬所，增長5.44%。學前教育入園幼兒1688.23萬人。幼兒園教職工491.57萬人，比上年增加38.43萬人，增長8.48%;專任教師276.31萬人，比上年增加18.17萬人，增長7.04%。

全國共有義務教育階段學校21.26萬所，招生3507.89萬人，在校生1.54億人，專任教師1001.65萬人，九年義務教育鞏固率94.8%。

普通高中教職工283.37萬人，比上年增加9.11萬人，增長3.32%;專任教師185.92萬人，比上年增加4.67萬人，增長2.57%。生師比12.99:1;專任教師學歷合格率98.62%，比上年提高0.21個百分點。

我國中小學教職工隊伍總量已基本能夠保障中小學教育發(fā)展的總體需求，但中小學教師“結(jié)構(gòu)性缺編”問題較突出。中央編辦四局巡視員、副局長田中在教育部新聞發(fā)布會上表示，當前我國中小學教職工隊伍總量已經(jīng)不小，基本能夠保障中小學教育發(fā)展總體需求。同時，城市和農(nóng)村之間、不同地區(qū)之間、不同學校之間甚至同一學校的不同學段之間，因為人員編制配備不平衡、編制調(diào)整不及時、人員流動不暢等問題，結(jié)構(gòu)性缺編、缺員問題也比較普遍。

教師結(jié)構(gòu)性缺編是指教師總量達到或超過規(guī)定的編額，而中小學校的實際編額不足或數(shù)量不能滿足教學需要而出現(xiàn)的缺編問題。這種結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在教師的學科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)等方面，折射出新的教育不公平。

南京市義務教育階段的相關調(diào)查顯示， 各類別學校的教師結(jié)構(gòu)性缺編情況也存在一定的差異。

小學的教師結(jié)構(gòu)性缺編情況較為嚴重。263所小學中，認為存在一定或嚴重結(jié)構(gòu)性缺編問題的為242所，占92.02%。這一情況相較初中和九年一貫制學校而言更為嚴重——初中此比例為90.84%，九年一貫制學校則為86.21%。

初中的教師結(jié)構(gòu)性缺編情況普遍存在，但嚴重程度較低。在131所初中學校中，認為存在一定或嚴重的結(jié)構(gòu)性缺編問題的為119所，占90.84%，反映出初中的教師結(jié)構(gòu)性缺編問題也是普遍存在的。但是，認為缺編很嚴重的為30所，占22.90%，此比例要低于小學的25.86%和九年一貫制學校的34.48%。

九年一貫制學?？傮w情況不容樂觀，但校際差異較大。在29所九年一貫制學校中，認為存在一定或嚴重的結(jié)構(gòu)性缺編問題的有25所，占86.21%，說明情況也不容樂觀。值得關注的是，雖然總比例低于小學和初中，但是認為缺編嚴重的占34.48%，遠遠高于小學和初中;同時，認為結(jié)構(gòu)很好的學校占6.90%，也遠高于小學和初中。可見，在教師結(jié)構(gòu)性缺編問題上，九年一貫制學校的校際差異較大。

數(shù)據(jù)顯示，在缺編類型上，學科的結(jié)構(gòu)性缺編是當前學校最突出的問題，占59.34%;其次是年齡的結(jié)構(gòu)性缺編問題，為96所學校，占22.69%。學科和年齡的結(jié)構(gòu)性缺編合計比重達到82.03%。其他結(jié)構(gòu)性缺編類型按占比從高到低依次是職稱、性別和學歷。

教師結(jié)構(gòu)性缺編的類型分布存在經(jīng)驗與數(shù)據(jù)的差異。

小學女教師較多，但是學校更焦慮的是學科的結(jié)構(gòu)性失衡。在訪談中，小學的學校管理者都提及二孩政策對學校教師隊伍建設的沖擊很大，女性教師的高比重是制約教師隊伍健康發(fā)展的重要因素;但是從全市的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，小學的學科結(jié)構(gòu)性缺編占63.50%，而性別結(jié)構(gòu)性缺編只占5.70%。

職稱的結(jié)構(gòu)性失衡在初中表現(xiàn)較為突出。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，職稱結(jié)構(gòu)性缺編并非最突出問題，全樣本的占比是10.87%。橫向比較，初中的職稱結(jié)構(gòu)性缺編占15.27%，要遠高于小學的9.13%和九年一貫制學校的6.90%。

學校更愿意依靠“外力”來解決問題

從調(diào)查情況來看，學校更愿意接受校外支持，認為應該“積極引進缺編的新教師，特別是一專多能的教師”和“政策支持學校間的對口幫扶，共享校際教師資源”的共有348所，占82.27%。而選擇加強在職教師培訓的只有8所學校，占比僅為1.89%。這反映出當前學校主要不是立足自身教師隊伍的效能提升，而是寄希望于通過外在力量的介入來解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。

2019年9月9日，央視《新聞聯(lián)播》用2分32秒以《我國教師地位待遇全面提升》為題，從師資、編制、待遇、職稱改革等方面介紹了我國教師地位待遇得到全面提升，更加受尊重、受關注。

其中，有30秒報道了河南近年來積極落實國家關于教師待遇向鄉(xiāng)村傾斜的政策要求，通過發(fā)放“一補兩貼”等資金措施來補齊鄉(xiāng)村師資短板，從而加強鄉(xiāng)村隊伍建設，辦人民滿意的教育。

近年來，河南積極落實國家關于教師待遇向鄉(xiāng)村傾斜的政策要求，對鄉(xiāng)村教師生活補助“提標擴面”，讓農(nóng)村基層教師享受到崗位津貼、教齡津貼等一系列優(yōu)惠，用政策“紅包” 留住鄉(xiāng)村教師。

河南發(fā)出政策“紅包”，為鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助，建起周轉(zhuǎn)宿舍，降低職稱評定“門檻”……一系列暖心措施讓鄉(xiāng)村教師支持計劃落地有聲。

為支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展，河南對鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼、農(nóng)村寄宿制學校教師和班主任補助。鄉(xiāng)村教師生活補助標準為：普通鄉(xiāng)村教師每月補貼200元到300元，深山區(qū)鄉(xiāng)村教師每月補貼300元到400元，教學點鄉(xiāng)村教師每月補貼500元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼按工作年限劃分，每月200元至300元;農(nóng)村寄宿制學校教師補助按照不低于生活補助的40%的標準發(fā)放，班主任補助按照不低于生活補助的80%的標準發(fā)放。

從深圳南外高級中學公布的擬招聘信息來看，20名錄取教師有13人為清華大學和北京大學本碩連讀;其中，唯一一名非清華北大畢業(yè)的錄取教師來自北京師范大學本碩連讀的畢業(yè)生，還曾參編高中地理教材，組織過全國范圍內(nèi)的地理奧賽。除此之外，20名錄取教師中，還有一名教師為清華大學碩博連讀的畢業(yè)生，其擁有公開發(fā)明專利四項。

而南外招聘清北并非深圳首例，今年深圳中學2019年28名擬聘人員的名單中，所有人均為碩士研究生及以上學位，還有4人擁有博士學位。除去清華北大的畢業(yè)生外，其他的聘用教師也都畢業(yè)于所教授學科的頂級學府。

不可否認，吸引高端人才當中，高薪是重要因素。記者發(fā)現(xiàn)，盡管南外高級中學和深圳中學這批新招教師的待遇沒有具體公布，但從深圳鹽田區(qū)和龍華區(qū)在中小學教師招聘上開出的薪資可以窺見一二。例如，龍華區(qū)為本科生開出了年薪26萬+，研究生年薪28萬+，全日制博士獎勵20萬的待遇，而在其他的福利方面，則是“事業(yè)單位正式編制、落戶深圳、全年帶薪休假165天+”;鹽田區(qū)的情況也十分相似，在今年其為招聘的20名中小學教師提供的待遇上，應屆本科畢業(yè)生首年年收入稅前約29萬元，碩士研究生年收入稅前約32萬元，博士研究生年收入稅前約33萬元。(信息時報)

提高工資能讓教師成為“香餑餑”，解決師資隊伍發(fā)展問題嗎?

《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出，不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。提出“明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務的職責，確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學教師的權(quán)利和義務，強化保障和管理。各級黨委和政府要切實負起中小學教師保障責任，提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。

這其中有兩點十分重要，一是提升待遇，不能讓教師工資成為低工資的“代名詞”，教師的工資收入直接關系到教師的生活質(zhì)量，工作積極性和全社會對這一職業(yè)的評價。完善中小學教師待遇保障機制。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，切實確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。

二是社會地位，提升教師社會地位，使教師職業(yè)的吸引力明顯增強。教師社會地位的高低，不僅反映了一個國家對教育的重視程度，也反映了一個國家的文明程度。加大教師表彰力度，大力宣傳教師中的“時代楷模”和“最美教師”。開展國家級教學名師、國家級教學成果獎評選表彰，重點獎勵貢獻突出的教學一線教師。提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。

如中國古代儒家把教師的地位看得很高，常常把教師與君王相提并論。而北歐教育強國芬蘭中小學教師受民眾敬重的程度，甚至超過總統(tǒng)和大學教授，年輕人最向往的職業(yè)就是教師，但芬蘭卻擁有全世界最嚴苛的教師選拔制度。

這兩點一是物質(zhì)基礎，一是精神追求。

教師職業(yè)被人看作“塑造靈魂、塑造生命、塑造人”的工作。從業(yè)者能能安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，明確職業(yè)的使命與責任，相信教師會成為讓人羨慕的職業(yè)。

一個職業(yè)是不是“香餑餑”是能表現(xiàn)出來，即有才華、有能力的人愿意不愿意從事、長期守候這一職業(yè)。教師職業(yè)能滿足人們物質(zhì)基礎與精神追求，完善以績效為基礎的激勵機制、獎懲機制，讓有才華的人看到教師職業(yè)發(fā)展的前景與進步空間，相信他們會愿意當教師，地方也能留住有能力的教師。