江蘇全面實行義務(wù)教育學(xué)校“公民同招”權(quán)威解讀來了！

(記者 舒越)江蘇全面實行義務(wù)教育學(xué)校“公民同招”，民辦校凡報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)的，將全部實行電腦隨機派位錄取。3月11日下午，江蘇省教育廳召開“2020年江蘇省義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)政策新聞通氣會”，對江蘇省2020年義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)政策進行解讀。

△江蘇省教育廳副廳長顧月華進行政策解讀

義務(wù)教育招生入學(xué)是促進教育公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人民群眾高度關(guān)注的民生熱點。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》(中發(fā)﹝2019﹞26號，以下簡稱中央26號文件)精神，經(jīng)省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，省教育廳于近日印發(fā)《關(guān)于做好2020年義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作的通知》(蘇教基﹝2020﹞4號，以下簡稱《通知》)。現(xiàn)就《通知》有關(guān)政策解讀如下。

1.《通知》出臺的背景是什么?

近年來，我省每年都會出臺文件對義務(wù)教育招生入學(xué)工作進行部署安排，今年制定并印發(fā)的《通知》還有其特殊的背景。一方面是堅決貫徹國家決策部署。2019年6月23日，中央26號文件對義務(wù)教育招生改革進行部署，特別是在推進免試就近入學(xué)全覆蓋、民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生等方面作出規(guī)定，教育部隨后也對貫徹執(zhí)行中央文件提出剛性要求，我省出臺《通知》，就是堅決貫徹中央文件精神、確保中央重大決策部署落實落地的一個重要舉措。另一方面是積極回應(yīng)人民群眾重要關(guān)切。我省針對人民群眾反映強烈的突出問題，自2018年下半年起持續(xù)開展義務(wù)教育學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為專項整治，取得了較好成效，但仍有一些地方和學(xué)校不同程度存在著違規(guī)考試招生、提前掐尖招生、違規(guī)編班等問題，造成了家長和社會的焦慮，這與我省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求及人民群眾對公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育的期待尚有差距?；谶@兩方面的考慮，我省在深入調(diào)研座談、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，研制了《通知》，并委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展風(fēng)險評估。與上海市、浙江省等長三角地區(qū)協(xié)商溝通，同時發(fā)布招生入學(xué)政策文件，對2020年義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作進行全面部署。

2.《通知》在依法保障適齡兒童少年全面接受義務(wù)教育方面提出了哪些要求?需要關(guān)注的重點對象是什么?

《義務(wù)教育法》明確，“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育”?！锻ㄖ窂娀诉m齡兒童少年全面接受義務(wù)教育的法定要求。政府、學(xué)校和家庭都要嚴格執(zhí)行落實《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》等法律法規(guī)，切實保障每個適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！锻ㄖ分攸c對殘疾兒童少年、貧困家庭兒童少年、外來務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童等適齡兒童少年的入學(xué)提出了明確要求?！锻ㄖ愤€特別提出，要依法做好控輟保學(xué)工作，確保義務(wù)教育入學(xué)“一個不少”。堅決禁止社會培訓(xùn)機構(gòu)以“國學(xué)班”“讀經(jīng)班”“私塾”等形式替代義務(wù)教育的非法辦學(xué)行為。

3.《通知》在義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策方面作出了哪些具體規(guī)定?

《義務(wù)教育法》明確，“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”。中央26號文件提出，“推進義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋”?！锻ㄖ穱栏駡?zhí)行法規(guī)和文件要求，明確所有公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都要嚴格遵守《義務(wù)教育法》免試入學(xué)規(guī)定，不得通過筆試、面試(談)、評測等選拔方式招生，嚴禁以各類競賽證書、競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù)。公辦學(xué)校在劃定的學(xué)區(qū)范圍內(nèi)通知入學(xué)或登記入學(xué)，保障學(xué)區(qū)內(nèi)每個適齡兒童少年都能免試就近入學(xué);民辦學(xué)校在審批機關(guān)的轄地范圍內(nèi)報名入學(xué)，當(dāng)報名人數(shù)超過當(dāng)年招生計劃數(shù)時，所有報名人員全部實行電腦隨機派位錄取，堅決做到免試入學(xué)全覆蓋。

4.民辦義務(wù)教育學(xué)校的招生范圍如何確定?與以前比有什么變化?

根據(jù)《義務(wù)教育法》明確的“義務(wù)教育實行縣級人民政府為主管理的體制”規(guī)定和中央26號文件提出的“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理”要求，《通知》提出，民辦學(xué)校堅持屬地化管理原則，在學(xué)校審批機關(guān)的轄地內(nèi)招生，具體報名對象范圍由各市、縣(市、區(qū))教育行政部門明確;滿足審批地入學(xué)需求后仍有空余學(xué)額的，經(jīng)設(shè)區(qū)市教育局批準可適當(dāng)擴大范圍，原則上不得跨設(shè)區(qū)市招生。中央26號文件明確了民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理的新要求，《通知》首次把民辦學(xué)校的招生范圍劃定在審批機關(guān)所轄地的范圍，一定程度上遏止了以前出現(xiàn)的跨區(qū)域、跨市域招生的情況。

5.義務(wù)教育學(xué)校“公民同招”的具體要求是什么?

《通知》第6條明確，全面實行公民同招，即義務(wù)教育階段公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)，同步登記報名、同步招生錄取、同步注冊學(xué)籍，目的是堅決杜絕義務(wù)教育學(xué)校提前招生和掐尖招生。這個“同步”，并不一定是在“同一天”，而是指“同一個時間段”?！锻ㄖ芬?，招生時間一般安排在5月中旬至8月中旬，不得早于5月1日，具體招生時間由各設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))教育行政部門研究確定。“公民同招”要求在2019年教育部和我省的中小學(xué)招生入學(xué)工作通知中就已經(jīng)明確，我省從去年起就已經(jīng)開始試行。

6.民辦學(xué)校招生是不是全部要實行電腦隨機派位錄取?電腦隨機派位是由教育行政部門還是學(xué)校來組織實施?

根據(jù)中央26號文件“民辦義務(wù)教育學(xué)校報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”的規(guī)定，從今年開始，江蘇將和全國其他省市一樣，幼升小、小升初，民辦學(xué)校凡是報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)的，將全部實行電腦隨機派位錄取。民辦九年一貫制學(xué)校初中招生在保證小學(xué)直升需求后仍有余額且多余名額少于報名人數(shù)的，也要采取電腦隨機派位的方式。當(dāng)然，如果民辦學(xué)校的報名人數(shù)未超過招生計劃數(shù)，則一次性全部錄取，不需要進行電腦隨機派位。

《通知》明確要求，電腦隨機派位由審批地教育行政部門統(tǒng)一組織實施，具體操作規(guī)則由各地教育行政部門制定，無論民辦還是公辦學(xué)校均不得自行組織電腦隨機派位。電腦隨機派位必須有公證機構(gòu)參加，全程接受社會監(jiān)督，派位結(jié)果要實時向社會公開。

7.民辦學(xué)校實行免試入學(xué)后，政府及其教育部門對民辦學(xué)校發(fā)展有哪些支持的舉措?

我省一直支持民辦義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。一是在經(jīng)費支持上，為義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生免費提供教科書，并按省定生均公用經(jīng)費基準定額，免除義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費。非營利性民辦學(xué)校按規(guī)定享受與公辦學(xué)校同等稅收優(yōu)惠政策。二是在內(nèi)涵與特色建設(shè)上，鼓勵支持民辦學(xué)校開展特色學(xué)校、特色項目、特色課程等軟硬件建設(shè);鼓勵支持民辦學(xué)校申報基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)項目，不斷促進民辦學(xué)校特色發(fā)展和質(zhì)量提升。三是在中考招生上，要求各地?zé)狳c普通高中在分配指標(biāo)生名額時，要同時面向所有不選拔生源的民辦學(xué)校。四是在學(xué)校和教師發(fā)展上，落實民辦學(xué)校在師資培訓(xùn)、教研科研、評獎評優(yōu)等方面與公辦學(xué)校享有同等機會和待遇，民辦學(xué)校教師在職務(wù)評聘、出國進修等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。

8.《通知》提出均衡分班，如何保障?

義務(wù)教育招生入學(xué)后的第一個環(huán)節(jié)就是給學(xué)生分班?！锻ㄖ访鞔_，“嚴格均衡分班，嚴禁設(shè)立重點班、快慢班和實驗班等”。是否做到均衡分班主要從兩方面看，一是從分班辦法看，應(yīng)該堅持面向人人、公開、陽光、透明的原則，公布分班方案，保證分班公平公正;二是從分班結(jié)果看，依據(jù)全體學(xué)生各方面因素均衡分配，努力做到每個班的學(xué)生數(shù)量、男女生人數(shù)比例、生源分布、教師配置等方面相對均衡。《通知》還強調(diào)，“不得以分層走班等形式變相分快慢班”“堅持標(biāo)準班額辦學(xué)，起始年級要按照省定標(biāo)準班額招生”等。

9.義務(wù)教育學(xué)校能否招收特長生?

根據(jù)國家要求，2020年開始，義務(wù)教育階段全面取消特長生招生，《通知》在第4條進行了強調(diào)重申?！锻ㄖ愤€對體育藝術(shù)類專門學(xué)校的招生提出了具體要求，明確“招生方案須報審批的教育行政部門及相關(guān)部門審核同意后方可實施，可進行體育或藝術(shù)的術(shù)科測評，但不得組織文化科目考試”。

10.《通知》對保障隨遷子女入學(xué)有哪些規(guī)定?

江蘇是外來務(wù)工人員主要流入省份之一，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育是一項非常重要的任務(wù)。《通知》要求各地要健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。實行隨遷子女積分制入學(xué)的地方要合理設(shè)置積分條件，確保符合國家《居住證暫行條例》基本要求的隨遷子女能夠應(yīng)入盡入。同時，要堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購買服務(wù)方式安排在民辦學(xué)校就讀，不得將隨遷子女集中在少數(shù)學(xué)校、班級，幫助隨遷子女早日融入學(xué)習(xí)生活。

11.《通知》對殘疾兒童少年接受義務(wù)教育方面有哪些要求?

《義務(wù)教育法》明確了殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。《通知》依據(jù)殘疾程度提出不同的要求，明確要積極推進融合教育，優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排輕度殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。中、重度殘疾兒童少年安排至特殊教育學(xué)校就讀。需專人護理、無法到校就讀的殘疾兒童少年以到康復(fù)機構(gòu)、殘疾人之家集中送教為主，有條件的地區(qū)提供送教上門服務(wù)。同時，要求各地依法對特殊兒童開展教育評估認定，明確科學(xué)安置方式并予以落實。

12.對今年將實施的一系列“新政”，如何加強監(jiān)管和督促落實?

一是實行陽光招生。《通知》要求，依法公開招生入學(xué)工作信息，各地教育行政部門應(yīng)向社會公布義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)的實施方案及實施細則，所有公辦學(xué)校的報名入學(xué)辦法和民辦學(xué)校的招生方案，學(xué)校招生咨詢及監(jiān)督舉報電話等。學(xué)校應(yīng)通過校園網(wǎng)等多種途徑及時向社會公開招生的相關(guān)信息。二是加強過程監(jiān)管?！锻ㄖ芬?，2020年起，各地各校全面通過平臺實行公辦民辦學(xué)校同步招生。省級將建立義務(wù)教育招生入學(xué)大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺，進行過程監(jiān)管，確保招生工作規(guī)范運行。三是完善監(jiān)督機制。加強對學(xué)校招生入學(xué)工作的監(jiān)督檢查，主動公布投訴舉報電話和電子信箱，及時處理群眾來信來訪，解決招生工作過程中出現(xiàn)的突出問題。教育督導(dǎo)部門將適時對轄區(qū)內(nèi)招生入學(xué)政策落實情況開展督導(dǎo)。四是嚴格問責(zé)制度?！锻ㄖ访鞔_，對于違規(guī)招生的學(xué)校視情節(jié)輕重給予約談、通報批評、取消榮譽稱號、減少下一年度招生計劃、停止招生直至吊銷辦學(xué)許可證等處罰。對于非起始年級掐尖招生的民辦學(xué)校，可采取削減下一年度招生計劃的懲處辦法。對監(jiān)管不到位、履職不到位，造成不良影響或嚴重后果的地區(qū)依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，營造規(guī)范有序、令行禁止的良好生態(tài)。

《通知》是針對全省義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作的總體要求，各市、縣(市、區(qū))教育行政部門要結(jié)合本地實際，制定出臺本地區(qū)具體的招生入學(xué)政策。