發(fā)改委“收作業(yè)”期限已過 地方的五年投資賬本遲遲難交？

摘要：今年以來多家新造車項目的停擺和破產(chǎn)，是這次摸底調(diào)查最重要的行業(yè)背景。

文 | 劉曉林

日前，一份據(jù)稱由車企內(nèi)部人士提供的國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于開展新能源汽車整車生產(chǎn)及項目情況調(diào)查的通知》(下稱《通知》)被媒體曝光，這份落款日期為11月13日的《通知》稱，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司擬對全國范圍內(nèi)的新能源汽車投資項目進行摸底調(diào)查，要求各地在11月18日前上報所屬地區(qū)新能源汽車項目建設(shè)進展和運營情況。并點名要求各地上報恒大、寶能自2017年以來在當(dāng)?shù)氐钠囃顿Y項目進展。

截至目前為止，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站并未發(fā)布該《通知》原文，不過，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者在貴州省安順市發(fā)改委的官方網(wǎng)站上看到了該通知內(nèi)容的傳達。

安順發(fā)改委官網(wǎng)在11月20日發(fā)布了標題為“市發(fā)改委積極開展新能源汽車整車生產(chǎn)及項目情況摸底排查工作”的工作動態(tài)，稱“為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項目亂象的工作部署，按照國家和省發(fā)展改革委統(tǒng)一安排及有關(guān)工作要求，市發(fā)改委高度重視，積極組織各縣(區(qū))發(fā)展改革部門開展新能源汽車整車生產(chǎn)項目情況摸底排查工作。”

調(diào)查摸底主要針對2015年以來的新建純電動汽車項目投建情況和在建新能源汽車項目的備案情況。這些內(nèi)容和上述被披露的國家發(fā)改委《通知》內(nèi)容相同，也印證了該《通知》確實已經(jīng)下發(fā)到各地發(fā)改委，各地也已經(jīng)開始對新能源汽車投資進行摸底調(diào)查。

這意味著，國家發(fā)改委將首次對國內(nèi)新能源汽車的產(chǎn)能規(guī)模進行摸底調(diào)查，同時對新能源汽車產(chǎn)業(yè)過去五年的投資效率進行清查。從2015年國內(nèi)新能源汽車投資熱興起至今，數(shù)萬億的新能源汽車項目的規(guī)劃投資額和千萬輛的產(chǎn)能規(guī)劃有多少真正落地，這個重要的數(shù)據(jù)也將迎來官方出口。

從內(nèi)容上來看，該《通知》是為了對11月2日出臺的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》做目標支持。不過從時間上來看，原定的11月18日各地需上報信息目前尚未達成。

而從《通知》傳達的信息來看，此次摸底調(diào)查的另一層初衷，是對盲目上馬新能源汽車整車制造項目再次拉響警鐘，同時強調(diào)地方監(jiān)管責(zé)任。今年以來多家新造車項目的停擺和破產(chǎn)，是這次摸底調(diào)查最重要的行業(yè)背景，據(jù)經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者了解，這些半道崩殂的投資項目都有地方政府的投資基金入局，隨著項目的破產(chǎn)，這些不菲的學(xué)費也打了水漂。

5年內(nèi)多少投資真正落地?

“今年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(下稱‘規(guī)劃’)，明確提出加強事中事后監(jiān)管，夯實地方主體責(zé)任，遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項目等亂象”，發(fā)改委在《通知》中表示，此次調(diào)查旨在加強投資監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

安順市發(fā)改委官網(wǎng)的通告顯示，調(diào)查摸底主要包括三個方面的內(nèi)容：一是2015年以來核準或備案的新建純電動汽車(包括商用車、乘用車)項目情況、建設(shè)進展以及年度生產(chǎn)情況等。二是2019-2020年現(xiàn)有汽車企業(yè)新能源汽車投資項目生產(chǎn)運營及在建新能源汽車項目備案情況等。三是純電動汽車項目規(guī)劃和招商引資等有關(guān)情況。

“盲目上馬新能源汽車整車制造項目等亂象”，這被認為是新能源汽車在過去5年中埋下的主要風(fēng)險。經(jīng)濟觀察報曾在2017年年中曾推出了國內(nèi)首份對新能源汽車投資狀況的統(tǒng)計報道，該統(tǒng)計顯示，從2015年至2017年上半年，國內(nèi)共有超過200個新能源汽車整車生產(chǎn)項目落地，涉及的規(guī)劃投資金額為10262億元人民幣，已公開的產(chǎn)能規(guī)劃達到2124萬輛。

按照計劃，這些項目基本上都會在2020年之前完成投產(chǎn)。但現(xiàn)實是，至2019年，作為全球最大的新能源汽車消費市場，中國新能源汽車全年銷量為120.6萬輛。

2019年5月，經(jīng)濟觀察報汽車版又推出了對江西省新能源汽車投資狀況的調(diào)查報道，作為在新能源造車運動中最積極的省份，江西省在2019年年初被國家發(fā)改委點名批評新能源汽車投資過熱。當(dāng)時的調(diào)查顯示，江西省在2015-2017年6月之間引進的18項新能源汽車投資計劃中，有四成處于休眠狀態(tài)。

今年以來，多家新造車項目相繼陷入資金鏈斷裂和債務(wù)危機。包括最近發(fā)生的杭州長江汽車破產(chǎn)，以及南京博郡宣告造車失敗、拜騰休眠后重組、江蘇賽麟汽車被訴騙取國資案等，背后都有地方政府和投資基金的深度參與，其中仍在訴訟中的賽麟汽車讓江蘇如皋市政府的60億投資落空。

為此，國務(wù)院在過去兩年中加強了對各地新能源汽車投資的監(jiān)管和引導(dǎo)。2019年1月開始執(zhí)行的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》首次強調(diào)了“堅持誰投資誰負責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，落實地方主體責(zé)任。

貴州省安順市發(fā)改委官網(wǎng)通告

此外，對目前國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)能和投資狀況的摸底調(diào)查，也是制定和推動下一階段新能源汽車發(fā)展目標的基礎(chǔ)。今年11月2日出臺的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》發(fā)布了未來15年的發(fā)展愿景，以及2025年新能源汽車新車銷量占比達到20%的目標，規(guī)劃同時強調(diào)，新能源汽車的推廣要更注重質(zhì)量和效率。

跨界造車現(xiàn)狀被關(guān)注

跨界造車是過去幾年新能源汽車投資的主要方式，也是發(fā)改委此次摸底想要了解的領(lǐng)域之一。在這份未官方發(fā)布的《通知》中，跨界造車的代表——恒大和寶能被特別提及：“詳細報告恒大、寶能等企業(yè)2017年以來在當(dāng)?shù)赝顿Y和擬投資建設(shè)的汽車整車和零部件項目(含已核準項目和備案、未開工建設(shè)的項目)情況，包括土地占用、建設(shè)內(nèi)容、項目進展、完成投資等情況“。

作為房地產(chǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)，恒大和寶能近兩年來在汽車領(lǐng)域的投資和產(chǎn)能布局不斷升級，刷新汽車行業(yè)現(xiàn)有紀錄的投資和目標接踵而出，這也讓兩位地產(chǎn)界大佬的造車計劃受到普遍關(guān)注。

恒大新能源汽車有限公司在2019年初正式成立，隨即通過兼并收購方式打造汽車產(chǎn)業(yè)鏈，目標是成為全球規(guī)模最大的新能源汽車集團。為此，恒大計劃將于2025年前實現(xiàn)年產(chǎn)能約100萬輛，2035年前達500萬輛。僅2019年，恒大就相繼在鄭州、天津、廣州、沈陽建立了四個生產(chǎn)基地，其中廣州、沈陽基地的計劃總投資額達到1600億元和1200億元。日前，恒大在上海和廣州的兩大生產(chǎn)基地宣布啟動試生產(chǎn)。

不過，由于造車是重資產(chǎn)投資，且恒大集團今年上半年的資產(chǎn)負債率已經(jīng)超過86%，這也讓外界擔(dān)心其接下來兩年250億的投資計劃能否到位。為化解壓力，今年9月，恒大汽車宣布計劃登陸科創(chuàng)板進行募資。在產(chǎn)品方面，恒大在今年8月一口氣發(fā)布了首批六款車型，預(yù)期2021年上半年開始試生產(chǎn)，下半年開始陸續(xù)量產(chǎn)。

寶能汽車在三年前借收購觀致汽車進入造車領(lǐng)域。目前已經(jīng)投產(chǎn)的有三大整車基地，分別是收購的江蘇常熟觀致制造基地、深圳寶能汽車汽車制造基地(原長安PSA制造基地)，以及今年11月8日在西安投產(chǎn)的首個自建整車制造基地，規(guī)劃總產(chǎn)能100萬輛。此外，寶能在廣州、貴陽、昆明、昆山等地的生產(chǎn)基地也都在建設(shè)中。但銷量數(shù)據(jù)顯示，觀致汽車主力車型觀致5今年1-9月份銷量僅為3429輛，同比下滑58.22%。

非汽車領(lǐng)域的行業(yè)巨頭通過并購等方式跨界造車，客觀上對于汽車業(yè)的兼并重組有著推動作用，但對于控制產(chǎn)能過剩的汽車業(yè)大課題而言，也增加了新的挑戰(zhàn)。因此，對跨界造車的效果評估，將是外界對此輪摸底的主要關(guān)注點之一。