國(guó)家發(fā)改委：著力解決新市民、青年人等住房困難

3月17日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》(下稱《重點(diǎn)任務(wù)》)，明確了提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、加快推進(jìn)新型城市建設(shè)、提升城市治理水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及組織實(shí)施等六方面重點(diǎn)任務(wù)。

其中，在提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量方面提出，要持續(xù)深化戶籍制度改革。各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策。實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。鼓勵(lì)人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。推動(dòng)具備條件的都市圈和城市群內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

事實(shí)上，若僅從剛剛過(guò)去的2021年來(lái)看，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展無(wú)疑取得了新的成效。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個(gè)百分點(diǎn)的提高幅度，這是“十三五”以來(lái)兩個(gè)城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。僅從戶籍制度改革來(lái)看，城市落戶門檻繼續(xù)降低，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市的落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市的落戶條件有序放寬，全年又有一大批在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。

除了進(jìn)一步明確戶籍制度改革外，《重點(diǎn)任務(wù)》還提出，要推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。健全配套政策體系。例如，加大中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮中央財(cái)政市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金激勵(lì)作用。

《證券日?qǐng)?bào)》記者了解到，2021年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金已下達(dá)350億元。

上述負(fù)責(zé)人稱，2022年，要進(jìn)一步加大中央財(cái)政市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持力度，推動(dòng)省級(jí)財(cái)政建立市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市。

在加快推進(jìn)新型城市建設(shè)方面，《重點(diǎn)任務(wù)》提出，要有序推進(jìn)城市更新。包括加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭(zhēng)改善840萬(wàn)戶居民基本居住條件等。此外，還要加強(qiáng)住房供應(yīng)保障。即以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。保障性租賃住房主要利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)。提高住宅用地中保障性租賃住房用地比例，單列租賃住房用地供應(yīng)計(jì)劃，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近、城市重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)等區(qū)域。不僅如此，還要健全便民服務(wù)設(shè)施、提升智慧化水平、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展等。

易居研究院智庫(kù)研究中心總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《重點(diǎn)任務(wù)》在加強(qiáng)住房供應(yīng)保障方面，尤其強(qiáng)調(diào)了保障性租賃住房的發(fā)展。從這一角度看，后續(xù)一些重點(diǎn)城市尤其是人口凈流入的城市，在此類領(lǐng)域勢(shì)必會(huì)發(fā)力。對(duì)于房企來(lái)說(shuō)，則更要關(guān)注此類住房建設(shè)的要求，積極謀求發(fā)展轉(zhuǎn)型，同時(shí)也要積極爭(zhēng)取土地、財(cái)政、金融、稅收方面的支持，更好參與保障性租賃住房建設(shè)，為新市民等住房消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)型助力。