蘇訊快評丨淺談公眾信任對政府績效的分量

解決我國的發(fā)展問題，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。但是，科學發(fā)展觀要由各級黨委、政府和各級干部來落實。這里，就有一個樹立什么樣的政績觀的問題?，F(xiàn)實生活中，一些地方政府部門及領導干部為了追求“政績”，盲目攀比、不切實際地鋪攤子、亂上項目;有的熱衷于標新立異、貪大求奢或急功近利、做表面文章等，同時即損壞公眾信任，也降低了公眾的參與度。

加強政府績效管理是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切要求，我們的政府是人民政府，履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，其根本目的是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務，而政府績效管理是衡量政府公共服務是否滿足公共需求的重要手段和尺度。

政府績效管理以提高政府績效為最終目標，結果為本的績效意識是績效管理的基本前提。當代公共管理認為程序和規(guī)則固然重要，然而，更為重要的是是否產(chǎn)生好的結果、是否滿足公民需求是否得到公眾信任。

目標責任考核是中國各級政府的核心績效評價機制，主要通過自上而下的目標設置和任務分解，使政府各項重點目標任務得以貫徹落實。

但是，目標責任考核容易誘發(fā)政府部門“眼睛向上”，只對上級負責而不能有效回應民意訴求。為此，越來越多的地方政府開始引入公眾調(diào)查和民意測評，并將調(diào)查和測評結果納入目標責任考核中。

從公眾參與的政府績效評估實踐來看，我們不能忽視民意調(diào)查的崛起以及由此而產(chǎn)生的公眾參與熱。公眾參與政府績效評估的成本高昂，不僅涉及有形的調(diào)查經(jīng)費，而且包括無形的社會成本以及對政府行為的影響。因此，有必要研究它是否達到了預期目標，特別是對政府績效產(chǎn)生的實際影響。

政府績效管理系統(tǒng)包括許多方面和環(huán)節(jié)，我們主要關注利益相關者的參與對政府績效的影響。利益相關者特別是公眾的參與，對政府績效管理系統(tǒng)的優(yōu)化至為重要，并通過如下幾個方面推動政府績效的改進。

首先，公眾在績效評價、目標設置、指標設計等環(huán)節(jié)的參與，有利于政府與公眾對績效指標和標準達成共識。公眾參與使政府更清晰地認識到其政策使命和優(yōu)先目標，為樹立正確的政績觀提供了標尺。

其次，公眾在績效結果評價中提供的信息、需求與反饋，為明確績效問題提供了依據(jù)。公眾參與有利于強化以客為先的理念，并為政府識別績效問題提供指引。與此同時，績效結果的公開、告知與監(jiān)督，強化了公眾對政府的績效問責，使政府感受到改進績效和回應公眾訴求的壓力。

因此，公眾參與的政府績效評估可以發(fā)揮多方面的積極作用，公眾參與的政府績效評估越好，公眾對政府績效的滿意度越高。有鑒于此，我們提出如下理論假設：公眾參與的政府績效評估與政府績效正相關。在政府績效評價中引入并重視公眾參與，公眾對政府績效的滿意度就更高。換句話說，公眾參與政府績效評估的程度越深，政府的績效就越高。(鄭玉龍)