江蘇要素市場化配置改革邁大步

江蘇省日前印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》，提出9方面共30條措施，從推進土地要素市場化配置、健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系、加快發(fā)展技術(shù)要素市場等多個領(lǐng)域，為全省要素市場化配置改革指明方向。

省發(fā)改委副主任李榮錦認為，推進要素市場化配置，要堅持市場決定、有序流動，健全制度、創(chuàng)新監(jiān)管，問題導向、分類施策，穩(wěn)中求進、循序漸進原則?！兑庖姟分赋觯浞职l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，為率先建成高標準市場體系、率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供體制機制保障。

破除雙向流動體制障礙

土地與勞動力，是最重要的兩個實體性要素。如何進一步推進土地要素市場化配置，全面提高土地利用效率?《意見》提出，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，鼓勵盤活存量建設(shè)用地，同時完善土地管理體制。

近年來，江蘇省在土地要素流通和土地節(jié)約集約利用方面取得一定成效。全省正逐步完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，著力形成一、二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場體系。同時，全力推進各地加快批而未供和閑置土地處置。自2018年“增存掛鉤”實施以來，全省消化利用批而未供土地超40萬畝，處置閑置土地5萬余畝。

《意見》提出，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量空間，安排不少于10%的建設(shè)用地指標，用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地;市縣每年應(yīng)安排不低于5%新增建設(shè)用地計劃保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“此舉將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供土地要素保障，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。”省自然資源廳副廳長孫衛(wèi)東說，江蘇省還將優(yōu)化用地審批方式，鼓勵盤活利用存量建設(shè)用地。如鼓勵和引導農(nóng)村居民利用自有住宅或其他條件，依法從事鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

勞動力是最活躍的生產(chǎn)要素?！兑庖姟诽岢?，要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，引導勞動力要素合理暢通有序流動，進一步深化戶籍制度改革、暢通勞動力和人才社會性流動渠道、完善技術(shù)技能培訓和評價制度，并加大人才引進力度。

“圍繞勞動力要素合理暢通，《意見》積極破除勞動力和人才在機會、渠道、空間、服務(wù)等方面的社會性流動障礙，釋放和增強社會發(fā)展活力。”省人社廳副廳長張宏偉舉例說，江蘇省積極放開放寬城市落戶限制，加快實現(xiàn)省內(nèi)戶籍準入年限同城化累計互認;暢通各類專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道，建立完善與市場相適應(yīng)的新職業(yè)新工種職稱評定標準快速響應(yīng)機制;支持高校、科研院所等企事業(yè)單位自主引進留學回國人員及海外高層次人才，暢通海外科學家來華到蘇工作通道。

激發(fā)科技創(chuàng)新供給活力

“十四五”時期，江蘇省迫切需要以技術(shù)要素市場化配置改革為先導，激發(fā)技術(shù)供給活力?！兑庖姟分赋觯晟瓶萍紕?chuàng)新資源配置方式，推進科技項目經(jīng)費使用“包干制”改革，賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。

“以前科研項目管理中環(huán)節(jié)太多，申請經(jīng)費要備材料、打報告，整個流程下來要花費不少精力。”南京工業(yè)大學科學研究院院長姜岷表示，當下，科研教師的獲得感一步步提升，學校給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才穩(wěn)定科研經(jīng)費支持，經(jīng)費如何使用、團隊人員如何構(gòu)成，都可“自定義”，砍掉有礙創(chuàng)新的“繁文縟節(jié)”，結(jié)出更多創(chuàng)新碩果——近3年，學校簽訂橫向科研項目4000余項、合同總額超9億元，實施知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化879項、合同總額超3億元。

提高要素供給的質(zhì)量和能力，讓重大科技成果滿足企業(yè)需求，技術(shù)要素市場才能“永葆活力”。“《意見》提及，要培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，這就是解決供需矛盾、促進科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。”省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場總經(jīng)理肖鶯表示。技術(shù)成為創(chuàng)新發(fā)展的“關(guān)鍵要素”，且加速聚合、流動。數(shù)據(jù)顯示，去年全省技術(shù)合同登記57412項、成交額2335.81億元，連續(xù)兩年位居全國前三。聚焦“找不著”“談不攏”“難落地”等關(guān)鍵癥結(jié)，省產(chǎn)權(quán)市場還將優(yōu)化模式、拓展渠道，一大批專利技術(shù)成果正積極聯(lián)網(wǎng)，成果技術(shù)得以隨時隨地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

構(gòu)建良好市場生態(tài)，還需打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”?！兑庖姟诽峒?，放大省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革成效。作為江蘇科技體制改革的“試驗田”，省產(chǎn)研院已成為“標桿式”研發(fā)載體平臺。“夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進技術(shù)要素向企業(yè)集聚，我們不斷加深企業(yè)創(chuàng)新需求對接。”省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長劉慶舉例，江蘇金海創(chuàng)科技有限公司一直無法解決數(shù)字電機等技術(shù)難題，省產(chǎn)研院推動聯(lián)合研發(fā)中心與公司達成技術(shù)合作，開發(fā)的數(shù)字電機產(chǎn)品性能大幅提升，推動了激光裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當前新一輪科技革命突飛猛進，創(chuàng)新成為發(fā)展的“關(guān)鍵變量”。“必須要大刀闊斧地促進技術(shù)要素領(lǐng)域改革，以提升我國潛在生產(chǎn)可能性邊界、釋放市場潛能，從而達到國際前沿水平。”省科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長張華說，《意見》強調(diào)，培育建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新載體、支持國際科技創(chuàng)新合作等，都在釋放清晰信號——江蘇應(yīng)堅持擴大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放，面向國家戰(zhàn)略需求、面向世界前沿謀劃更高層次、更高水平的科技創(chuàng)新。

瞄準金融活水薄弱環(huán)節(jié)

6月21日， 全國首批、江蘇首個公募基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)東吳蘇園在上交所上市。“該REITs采用‘公募基金+專項計劃+項目公司’交易結(jié)構(gòu)，募集份額9億份，募集規(guī)模34.92億元。”蘇州工業(yè)園區(qū)國有資本投資運營控股有限公司董事長錢曉紅表示，東吳蘇園上市后，將有效擴充產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)資金，更好實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

大力推進資本要素市場提檔升級，著力提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力?！兑庖姟分赋鲆e極穩(wěn)妥開展REITs試點的同時，還重點提及增加金融對實體經(jīng)濟的有效供給。讓更多金融活水精準流向?qū)嶓w經(jīng)濟，《意見》提出深化地方特色金融改革，支持開展數(shù)字人民幣、跨境金融合作、科創(chuàng)金融、綠色金融、金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革等試點。

“支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們突出一個‘足’字。”江蘇銀行小企業(yè)金融部相關(guān)負責人說。萬高藥業(yè)是一家集生產(chǎn)、研發(fā)、銷售為一體的醫(yī)藥公司，該公司研發(fā)科技人員占比超過15%，擁有24項發(fā)明專利、2個省級技術(shù)中心。近年來，公司先后籌建多個新藥研發(fā)基地，持續(xù)加大科技研發(fā)投入，流動資金需求增加。江蘇銀行南通分行主動對接，以純信用方式“頂格”發(fā)放1500萬元“人才貸”，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“不停歇”。

《意見》從實際出發(fā)，瞄準各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出改革思路和具體舉措。《意見》提出要制定數(shù)據(jù)隱私保護、安全審查和監(jiān)管制度，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護機制和數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。《意見》還把數(shù)據(jù)列為新型生產(chǎn)要素形態(tài)，用較大篇幅為打造數(shù)字強省提供有力支撐。