南京:位勢躍升助推更高質(zhì)量一體化

南京，承南接北、連西接?xùn)|，處于長三角走向長江經(jīng)濟(jì)帶的咽喉位置，是東部地區(qū)重要中心城市。今年2月，南京都市圈規(guī)劃獲國家發(fā)改委函復(fù)同意，成為首個由國家層面批準(zhǔn)的都市圈規(guī)劃，引發(fā)外界強烈關(guān)注。推動長三角一體化發(fā)展，南京舉足輕重。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模躋身全國十強，高質(zhì)量發(fā)展的位勢進(jìn)一步躍升，區(qū)域創(chuàng)新引擎的作用持續(xù)發(fā)揮，國家樞紐門戶的功能日益增強，一個城市能級越來越強勁的南京成為推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要支點。

創(chuàng)新協(xié)同，

做強“科教重鎮(zhèn)”優(yōu)勢

淮安市盱眙縣南部，距離南京市北部行政邊界12公里、南京江北新區(qū)直管區(qū)60公里，寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園數(shù)棟高樓拔地而起，20萬平方米載體近日已經(jīng)建成。

這里是淮安與南京一體化發(fā)展的“橋頭堡”。今年2月，省委、省政府批復(fù)南京淮安寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展總體方案，支持該園開展省級南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點，率先建成南京都市圈高能級產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺，加快建成全省南北優(yōu)勢互補、共建共享的創(chuàng)新示范區(qū)。由南京江北新區(qū)牽頭，一期工程將引進(jìn)智能裝備、半導(dǎo)體先進(jìn)制造、人工智能應(yīng)用終端等大批產(chǎn)業(yè)項目。

周邊區(qū)域，最看重南京科教創(chuàng)新資源。南京持續(xù)發(fā)力打造有世界影響的創(chuàng)新名城，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，為做強長三角科教優(yōu)勢作出南京貢獻(xiàn)。

南京都市圈規(guī)劃中四個戰(zhàn)略定位之首，就是打造有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地;重點任務(wù)之一，就是共建都市圈協(xié)同創(chuàng)新平臺，強化重大科創(chuàng)平臺的創(chuàng)新資源集聚能力，支持南京建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城。

南京都市圈內(nèi)普通高等院校達(dá)到100所，國家重點實驗室達(dá)到25家，國家工程研究中心等創(chuàng)新平臺持續(xù)增加，如何攥指成拳、共謀創(chuàng)新?“科教重鎮(zhèn)”加大創(chuàng)新資源輻射，促進(jìn)在寧高校院所建設(shè)了一批高水平科技創(chuàng)新載體和平臺，推動中科院南京分院、南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等高校院所，與蘇州市、揚州市、馬鞍山市科技部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接簽訂合作協(xié)議，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與揚州等地高校院所達(dá)成合作協(xié)議150余項、共建研創(chuàng)中心8家。省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場與鎮(zhèn)江、揚州兩市科技部門共同開展技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。科技創(chuàng)新“不僅要有高原，還要有高峰”，南京支持紫金山實驗室與長三角及南京都市圈相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開展合作，長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量外網(wǎng)(一期)正式開通，覆蓋南京、鎮(zhèn)江、揚州等9個城市。

科技創(chuàng)新圈共建共享，南京探索較早。2019年，長三角三省一市在寧召開圓桌會議，共同發(fā)布《長三角科創(chuàng)圈共建創(chuàng)新平臺倡議》;2020年7月，在寧鎮(zhèn)揚黨政聯(lián)席會議上，南京與鎮(zhèn)江簽署《共建G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊框架協(xié)議》，促進(jìn)南京仙林大學(xué)城、麒麟科創(chuàng)園與鎮(zhèn)江高新區(qū)、大學(xué)城融合連接，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，打造沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶和臨山創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶，支撐東起上海、經(jīng)蘇錫常地區(qū)進(jìn)入南京的G42創(chuàng)新改革試驗走廊建設(shè)，相關(guān)規(guī)劃正在編制中。

分工協(xié)作，

做優(yōu)“朋友圈”產(chǎn)業(yè)鏈

走進(jìn)位于南京市江寧區(qū)橫溪街道丹陽社區(qū)的步行街，一步經(jīng)過掛著省界標(biāo)識的電線桿，就來到了安徽省馬鞍山市博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)。鎮(zhèn)上剛成立的寧博創(chuàng)智谷，是寧馬兩地推進(jìn)跨界融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的“試驗田”，寧博創(chuàng)智谷產(chǎn)業(yè)定位為“三高一新”，即高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、智能汽車與新能源、食品健康與新材料。在南京江寧招商部門幫助下，總部位于江寧的科技企業(yè)艾瑞森于2020年被招引到當(dāng)?shù)芈鋺簦ㄔO(shè)等離子涂層設(shè)備生產(chǎn)基地，目前具備國內(nèi)領(lǐng)先水平的首套設(shè)備已經(jīng)下線。園區(qū)負(fù)責(zé)人說，“南京的政策，在示范區(qū)同時享受，政策優(yōu)惠程度就高不就低。”

南京與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)跨界合作效果明顯。在安徽滁州市汊河，早在10年前，南京浦鎮(zhèn)車輛廠的部分配套企業(yè)就外遷到這里，成為汊河首批軌道交通配套企業(yè)。目前同類企業(yè)已有138家，2020年產(chǎn)值達(dá)到42億元，近3年年均增幅達(dá)到23%。汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)近3年年均增幅達(dá)到15%，躋身安徽開發(fā)區(qū)前十強，成為安徽發(fā)展“黑馬”。

近年來，南京與長三角城市之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作進(jìn)一步加快，范圍進(jìn)一步拓展。周邊城市不再只是承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，而是和南京形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

江北新區(qū)與安徽來安縣發(fā)布頂山-汊河跨界一體化示范區(qū)共建實施方案，明確該示范區(qū)功能定位為“長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”，由揚子國投和來安城基集團(tuán)共同投資成立開發(fā)投資公司，計劃到2025年，軌道交通、智能制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。在寧淮特別合作區(qū)，以省級南北共建園區(qū)試點為契機(jī)，寧淮兩市實現(xiàn)簽約產(chǎn)業(yè)科技合作項目147個，今年還將引進(jìn)落地20個以上產(chǎn)業(yè)項目。2020年，寧杭合作試驗區(qū)溧水生態(tài)智慧未來城開工，南京市溧水區(qū)與杭州市余杭區(qū)共建10平方公里人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型生態(tài)居住區(qū)，現(xiàn)已完成城市戰(zhàn)略規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制、城市設(shè)計。

南京與馬鞍山、滁州等地的國家級、省級開發(fā)區(qū)加強聯(lián)動，圍繞集成電路、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索共建合作園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型發(fā)展。2020年，南京與馬鞍山和滁州兩市開展產(chǎn)業(yè)合作，推動江蘇軟件園與馬鞍山市軟件園合作共建，協(xié)助兩市簽約落地項目192個。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，南京還從制度保障上作出探索，建立長效機(jī)制。在江寧-博望一體化示范區(qū)，重點項目寧博創(chuàng)智谷暫定前10年的收益不作分配，留于滾動發(fā)展，從第11年開始按照5:5進(jìn)行利益分配。南京邀請周邊城市參加南京軟博會、世界智能制造大會、南京創(chuàng)新名城建設(shè)推進(jìn)大會已成“慣例”。利用會展機(jī)會，南京組織召開2020寧揚產(chǎn)業(yè)對接會、南京都市圈高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈供需對接會等，達(dá)成簽約項目102項，總投資達(dá)到380億元。

軌道先行，

織就一體化發(fā)展“筋脈”

今年3月，南京召開城建城管大會公布今年重點城建項目，其中，3條南京都市圈城軌將于今年動工，引發(fā)強烈關(guān)注。

以“軌道上的都市圈”建設(shè)為突破口，南京積極推動構(gòu)建以南京為中心的“米”字形高速鐵路網(wǎng)。南京與滁州、馬鞍山、揚州等市共同爭取，推動南京經(jīng)滁州至蚌埠鐵路、南京至馬鞍山鐵路、南京至滁州鐵路、南京經(jīng)儀征至揚州鐵路等納入《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》。

今年春節(jié)前，南京都市圈規(guī)劃獲國家發(fā)改委批復(fù)，此后，南京又從全國性綜合交通樞紐晉級為國際性綜合交通樞紐。于2018年12月開建的寧句城際，是都市圈第一條跨市域城際線，如今已進(jìn)入開通倒計時。今年，南京明確要開工寧揚、寧馬和寧滁3條城際線，其中寧滁城際是都市圈第一條跨省域城際線。

在“軌道上的都市圈”加速跑起來的時候，南京市統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強一體化發(fā)展的支撐保障。

早在2018年南京市鐵路樞紐總圖規(guī)劃獲批后，南京就已布局加快建設(shè)一批重大交通樞紐。南京祿口機(jī)場T1航站樓改擴(kuò)建工程完成，人貨運力分別達(dá)到3000萬人次/年、80萬噸/年。祿口機(jī)場南京南站城市候機(jī)樓建成啟用，蘇皖兩地已建立異地城市候機(jī)樓35個。以祿口機(jī)場為主體的東部機(jī)場集團(tuán)整合受讓包括淮安、揚泰、常州等機(jī)場的股權(quán)工作穩(wěn)步推進(jìn)。南京北站樞紐建設(shè)規(guī)劃、馬群綜合換乘中心等加快推進(jìn)，都市圈客運一體化發(fā)展支撐能力進(jìn)一步增強。寧合高速改擴(kuò)建工程滁州段竣工，溧陽至高淳高速公路建成通車，寧合、寧馬高速公路改擴(kuò)建工程加快建設(shè)，寧宣高速公路江蘇段開工建設(shè)，蘇皖交界地區(qū)一批“斷頭路”也先后貫通。

南京還撤除市域范圍內(nèi)9個二級公路收費站，開通并加密寧鎮(zhèn)揚區(qū)域港口“穿梭巴士”航線航班。

當(dāng)?shù)谝惠v從馬鞍山博望開來的跨省公交，駛?cè)肽暇┑罔FS9號線石湫站時，翹首以待的兩地乘客們皆報以熱烈的掌聲，這是南京開通的第9條跨省公交專線。

水陸空鐵全面布局，推動長三角一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，南京高點起跳，更行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

成果共享，

做大公共服務(wù)“蛋糕”

5月11日，南京都市圈教育一體化發(fā)展推進(jìn)會在寧召開，南京都市圈教育專委會成員單位制定公布了《2021-2025年教育工作合作協(xié)議》，敲定未來5年的“教育一體化藍(lán)圖”。2019年9月，南京都市圈教育一體化工作會議在寧召開。同年12月，南京市與馬鞍山、滁州市分別簽訂為期3年的教育一體化合作協(xié)議，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，南京瑯琊路小學(xué)與蘇滁產(chǎn)業(yè)園小學(xué)合作辦學(xué)，百家湖小學(xué)在馬鞍山市設(shè)立博望分校，一批教育合作項目得以落實。

跨區(qū)域校地融合成果豐碩。今年9月，落戶安徽天長的南京信息工程大學(xué)金牛湖產(chǎn)教融合園區(qū)將迎來首批師生。在溧陽，南京航空航天大學(xué)天目湖校區(qū)已啟用近2年。阿里巴巴集團(tuán)與南京市38所高校簽訂跨境電商人才培育協(xié)議，推動中國跨境電商行業(yè)快速發(fā)展。

教育和醫(yī)療兩大民生關(guān)切，是南京推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的重點方向。

2019年4月，南京正式啟動長三角地區(qū)跨省異地就醫(yī)門診費用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點，確定江蘇省人民醫(yī)院、南京鼓樓醫(yī)院和南京梅山醫(yī)院為試點醫(yī)院。

在江蘇省人民醫(yī)院門診大廳，不少來自浙江、安徽的患者受益于長三角地區(qū)門診直接結(jié)算。在醫(yī)院直接刷卡結(jié)算，免去了資金墊付壓力和往返就醫(yī)地、參保地報銷的煩瑣程序，百姓異地就醫(yī)負(fù)擔(dān)大大降低。

南京市積極推動鼓樓醫(yī)院、中大醫(yī)院、兒童醫(yī)院等多家三甲醫(yī)院采取集團(tuán)化運營、設(shè)立分院、成立?？坡?lián)盟等形式與都市圈城市開展合作。到去年，南京都市圈統(tǒng)一預(yù)約掛號服務(wù)平臺已接入8個城市的163家醫(yī)院、1.1萬個科室;建成鼓樓醫(yī)院、市中醫(yī)院、市第一醫(yī)院等10家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。

長三角一體化，南京把生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治放在重要位置，簽訂《南京都市圈環(huán)境安全聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，協(xié)調(diào)推進(jìn)實施長江大保護(hù)，著力提升流域防洪能力和水資源調(diào)配能力，積極推進(jìn)跨界河道治理和太湖流域水污染防治，加快推進(jìn)沿江工業(yè)布局調(diào)整，繪就和諧共享的長三角一體化幸福圖景。

在公共服務(wù)共享上，長三角一體化帶來的成果還有很多：成立南京都市圈“博物館聯(lián)盟”，打造長三角文旅特色美麗鄉(xiāng)村，一批批文旅合作接連展開;寧馬兩市共同推廣蘇皖“兩省一街警務(wù)室”合作經(jīng)驗，寧滁兩市簽署《寧滁警務(wù)深度合作協(xié)議書》共享數(shù)據(jù)資源，司法合作也在不斷加深。