疫情防控背景下城鄉(xiāng)基層治理的“四個堅持”

黨的十九屆五中全會提出了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。要求基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。

今年春節(jié)，新型冠狀病毒疫情自武漢爆發(fā)，短時間迅速蔓延華夏大地，城鄉(xiāng)是流動人口頻繁活動的區(qū)域，毫無疑問是疫情防控的重點區(qū)域，同時也給城鄉(xiāng)基層治理工作提出了更大的挑戰(zhàn)。

筆者認為，疫情防控背景下城鄉(xiāng)基層治理必須注重“四個堅持”：

一.堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務

習近平總書記指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。”堅持以人民為中心的發(fā)展思想就要始終堅持人民立場，堅信黨的根基和力量在人民，這也體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人的治國理念和執(zhí)政實踐。

疫情之下，立足城鄉(xiāng)基層治理，也必須要堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想和“以人為本”的工作理念。首先要在繼續(xù)攻堅克難的基礎上，群策群力，強力保障一線醫(yī)療和基本民生保障的物資供應。繼續(xù)大力發(fā)揚“一方有難八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，統(tǒng)籌國家、民間社會、慈善救助體系等渠道和力量，為疫區(qū)提供最大限度的人力物力和財力的支持。其次，要大力增加醫(yī)護等支援人員計劃儲備，盡快實行一線工作人員輪崗/輪休制度。必要時可采取半強制措施，要求領導帶頭，黨員干部頂上，然后是所有工作人員輪流跟著上，盡可能避免一線工作人員更多的犧牲。再次，對于參戰(zhàn)一線的工作人員，應給予更優(yōu)厚的物質補償和更高規(guī)格的精神獎勵。對于堅守公共崗位、志愿崗位、民生崗位、其他特殊崗位的一線工作人員(特別醫(yī)護人員、交警公安武警、解放軍戰(zhàn)士、社區(qū)干部、志愿者、公交司機、環(huán)保清潔工等)給予充分的組織關懷和安全保障。

基層要特別注意對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和外來人口的安全審查和隔離勸導，同時對不能外出的群眾搞好思想教育和情緒安撫。注意工作方式方法要有理有據(jù)、合法合規(guī)，并注意文明禮貌切忌不分青紅皂白、簡單粗暴。

二.堅持黨的領導和黨建引領，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

中國之治，關鍵在黨。顯而易見，疫情防控背景下，在城鄉(xiāng)基層治理中也必須要堅持黨的領導和黨建引領。

首先，要落實基層黨組織在城鄉(xiāng)基層治理中的全面領導地位。在當前城鄉(xiāng)基層疫情防控治理體系中，黨組織在總攬全局、協(xié)調各方的工作體系中仍然居于統(tǒng)領地位，黨的執(zhí)政能力和領導水平對疫情防控工作仍然發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。

其次，要堅持黨建引領城鄉(xiāng)基層治理，完善黨組織領導基層治理的體制機制。其中的關鍵是要理順黨組織與其他各類組織的關系。

就城鎮(zhèn)而言，重點要理順社區(qū)黨組織和居委會、業(yè)委會、物管公司等之間的關系，構建黨建引領下的社區(qū)治理機制，完善社區(qū)和居民小區(qū)黨組織對業(yè)主委員會和物管公司的監(jiān)督、評議、管理體系，積極解決社區(qū)黨組織覆蓋面不廣、向下延伸不夠、作用發(fā)揮不好等問題。立足鄉(xiāng)村，按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》要求，可采取通過法定程序“一肩挑”、交叉任職等辦法，加強村黨組織對村委會、村集體經(jīng)濟組織的領導。其中村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。這是全面加強村黨組織領導的關鍵舉措，必須認真落實。

三.堅持“抓大放小”，搞好政府力量和社會力量的良好對接

國家大事面前，我們長期遵循“大政府、小社會”的傳統(tǒng)治理思路，幾乎一切都由政府主導。這種“舉國之力”管理體制，在物資困乏、經(jīng)濟、信息不發(fā)達時期或許很有用，但在非常時期就顯得明顯效率不足。

一方面“大政府”包辦一切的傳統(tǒng)管理機制已不能滿足應急需要，政府力量和社會力量的對接極不順暢，也不匹配，導致工作效率不能滿足應急需要。另一方面“小社會”早已悄然演化為“大社會”，無論人才、資金，還是技術、工具，社會或民間力量(以大平臺企業(yè)為代表)已經(jīng)非常強大，互聯(lián)網(wǎng)技術加持的信息網(wǎng)絡和物流網(wǎng)絡，也更容易實現(xiàn)一體化高效運作。遺憾的是，民間潛伏的許多更專業(yè)更高效的力量，一直沒被充分激活，更沒有和政府的社會治理高度融合，從而一度造成非常尷尬的現(xiàn)象：政府很忙但力不從心，民間力量有閑置但常常只能干著急。

因此政府要學會和民間力量共建共享現(xiàn)代化的社會治理體系。在這個過程中，政府要學會適度“分權”，分清主次和輕重緩急，不必事事主導和指導，許多公共事務，如何監(jiān)督到位才是關鍵。

四.堅持搞好意識形態(tài)和思想宣傳工作，為防疫工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境

結合城鄉(xiāng)基層治理和疫情防控特點，筆者建議應從以下方面搞好意識形態(tài)和輿論宣傳工作：

(一)允許批評

與其讓網(wǎng)友失控責罵造成混亂的輿論壓力，倒不如我們坦然面對，主動發(fā)聲，正確引導輿論走向?；鶎狱h委政府和有關部門要以國家衛(wèi)健部門、央視、人民日報、新華社等央媒公開通報的疫情為依據(jù)，不回避，不逃避矛盾和問題，積極作為，帶頭講真話、說實話，勇于接收群眾批評和自我批評;可控范圍內(nèi)允許有正義感和大局觀，敢講話又不亂講話，有操守的獨立媒體和媒體人的存在;同時允許科研團體、學術組織實行有限自治和適度自我管理，靠學術共同體的自我約束和潛心研究讓知識分子群體找回自身價值和尊嚴;尊重學者和文藝工作者(作家、電影導演、小眾藝術家等)的合理創(chuàng)作，不隨意干涉其言論和創(chuàng)作自由?？傊M可能理解尊重并主動為各個階層的基層群眾提供情緒疏導的公共發(fā)泄口。

(二)認真對待

中國當下需要認真對待的事情太多了，特別是防控疫情這種關乎國計民生和國運走向的大事更需要上下一心，群策群力，眾志成城，才能共度難關。

聽話要聽音，看人要看心。一個國家的精氣神，或許真要從先學會好好說話開始。特別城鄉(xiāng)基層治理工作，如果不會說群眾語言，一味打官腔，開“盲”腔，將舉步維艱、寸步難行。疫情防控背景下，就民意而言，無論微博上激烈的集體情緒，還是微信上澎湃的群體認知，都值得認真對待，也需要積極引導，但更重要的是要營造更開放、更健康的社會治理環(huán)境和討論氛圍。

(三)科學宣導

疫情時期的宣傳工作不但是一個技術活，更是一個藝術活。特別針對疫情期間報道的各類奇葩事件(不配合隔離、不戴口罩、故意亂吐口水，感染后還四處走親訪友，吃喝玩樂等)。我們應該采取“彈鋼琴”的手法，探索并不斷改進宣傳和報道的方法。一方面，搞好正面科學教育和輿論宣傳。以人民日報和央視等主流媒體宣傳口徑為依據(jù)，以鐘南山等權威專家的論斷為標準，號召廣大基層群眾相信科學，相信黨和政府，不信謠不傳謠，為防控疫情作出積極貢獻。另一方面，針對不同年齡、階層、群體，靈活采用多樣宣傳策略，以目標受眾喜聞樂見或容易接受的方式來推廣正確的科學理念。譬如在農(nóng)村或城市老社區(qū)，拉條幅、甚至適度說些狠話可能效果不錯;對于年輕的受眾，或用微信抖音、漫畫傳單、科普小視頻等效果更佳。

總之，在疫情防控背景下，城鄉(xiāng)基層治理需要堅持以人民為中心，堅持黨的領導和黨建引領，并作好政府力量和社會力量的良好對接，同時搞好意識形態(tài)和輿論宣傳工作，才能取得這場戰(zhàn)役的最終勝利。(作者：張巍)