江蘇率先在安全生產(chǎn)風(fēng)險管理領(lǐng)域進(jìn)行地方立法 推動安全生產(chǎn)風(fēng)險管理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

1月11日，省十四屆人大常委會第七次會議審議了《江蘇省安全生產(chǎn)風(fēng)險管理條例(草案)》。我省在全國范圍內(nèi)率先在安全風(fēng)險管理領(lǐng)域開展地方立法，聚焦當(dāng)前安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，融入被證明行之有效的制度實踐經(jīng)驗，制定了對生產(chǎn)經(jīng)營主體可操作性強的條款，推動安全生產(chǎn)風(fēng)險管理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新安全風(fēng)險監(jiān)管模式

此次立法體現(xiàn)了堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險的原則。條例草案的指導(dǎo)原則中，要求推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅持安全第一、預(yù)防為主、全面辨識、分級管控、綜合治理的工作原則。

圍繞工作原則，條例草案創(chuàng)新了安全風(fēng)險監(jiān)管模式，強化了部門指導(dǎo)和服務(wù)職能。其中規(guī)定，省級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的主管部門，組織指導(dǎo)本行業(yè)、領(lǐng)域安全風(fēng)險報告工作，按照職責(zé)分工組織制定本行業(yè)、領(lǐng)域較大以上安全風(fēng)險目錄，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)依托本行業(yè)、領(lǐng)域現(xiàn)有的信息系統(tǒng)建立全省統(tǒng)一的安全風(fēng)險網(wǎng)上報告信息平臺，加強協(xié)作配合和信息互聯(lián)互通共享。

上述安全風(fēng)險報告制度是江蘇安全生產(chǎn)“一年小灶”專項整治成果之一。2020年我省在全國率先推出這項制度，兩年多來取得顯著成效，對加強和規(guī)范工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險管理，遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。“有必要把經(jīng)過實踐檢驗的創(chuàng)新成果、制度措施上升為地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計，在所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，全面推行加強和規(guī)范安全風(fēng)險管理，為進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管方式提供法治支撐。”代表省政府作立法說明的省應(yīng)急管理廳廳長蔣鋒說。

草案有關(guān)條款強化了安全風(fēng)險報告結(jié)果的運用，要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險辨識、管控和報告情況的監(jiān)督檢查，將安全風(fēng)險管控、報告情況作為行政執(zhí)法和信用監(jiān)管的重要參考，借助信息化手段推進(jìn)安全生產(chǎn)的精準(zhǔn)執(zhí)法，并建立舉報獎勵制度，對舉報安全風(fēng)險管理違法行為的有功人員給予獎勵。

突出較大以上安全風(fēng)險管理

為提高針對性，條例草案聚焦當(dāng)前安全生產(chǎn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)注直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點行業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步明確和細(xì)化安全風(fēng)險管控要求。

一方面，較大以上安全風(fēng)險管理被突出強調(diào)。未來我省擬實行較大以上安全風(fēng)險目錄化管理，分行業(yè)、領(lǐng)域制定較大以上安全風(fēng)險目錄，用于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位較大以上安全風(fēng)險的辨識、分級。“確保較大以上安全風(fēng)險能夠辨得出、找得準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。”蔣鋒介紹，我省還將實行較大以上安全風(fēng)險報告制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位每年一次通過信息平臺向有關(guān)部門報告較大以上安全風(fēng)險;實行較大以上安全風(fēng)險的公示警示，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位將較大以上安全風(fēng)險責(zé)任清單向從業(yè)人員公示，在較大以上安全風(fēng)險所處區(qū)域設(shè)置安全警示牌。

另一方面，條例草案聚焦重點和薄弱環(huán)節(jié)，對生產(chǎn)經(jīng)營場所分割出租、“廠中廠”等特定的生產(chǎn)經(jīng)營模式，分別明確了安全風(fēng)險管理的責(zé)任主體、管理方式和具體要求;對從事住宿、餐飲、公共娛樂等生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會面小場所，由于其風(fēng)險類型、管理方式的特殊性，規(guī)定由省政府制定專門管理制度，提高可行性和可操作性。

寬嚴(yán)相濟(jì)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實責(zé)任

此次立法進(jìn)一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。條例草案要求相關(guān)單位把安全風(fēng)險辨識、管控作為安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，建立健全安全風(fēng)險辨識管控制度，對生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和全環(huán)節(jié)實施風(fēng)險管理，全面辨識、評估、管控安全風(fēng)險，把管控措施落實情況作為安全生產(chǎn)檢查的重點內(nèi)容，加強對從業(yè)人員安全風(fēng)險教育培訓(xùn)。

記者注意到，主要負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險管理工作職責(zé)被突出強調(diào)，要求其將安全風(fēng)險辨識、管控納入本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容并加強監(jiān)督考核，督促安全風(fēng)險管控措施落實，并對本單位報告安全風(fēng)險信息的真實性作出承諾。

安全生產(chǎn)工作專業(yè)性強，相關(guān)條款為強化可操作性，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險的辨識、評估、分級、管控以及管控措施落實等安全風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)，均有具體措施和明確要求，為生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全風(fēng)險管理，落實風(fēng)險管控責(zé)任提供可操作的途徑和方法，確保安全風(fēng)險認(rèn)得清、想得到、管得住。

在違法行為的法律責(zé)任設(shè)定上，條例草案以寬嚴(yán)相濟(jì)為原則，對較大以上安全風(fēng)險排查有遺漏、未定期報告較大以上安全風(fēng)險、未將管控措施落實情況納入檢查等3種違法行為設(shè)定了法律責(zé)任，對其他輕微違法行為，則以說服教育、引導(dǎo)幫扶、警示警告、督促整改為主。