大件運(yùn)輸助力江蘇制造跑出“加速度” 這些“巨無霸”造得出來也運(yùn)得出去 2

近年來，江蘇制造業(yè)快速發(fā)展，大件產(chǎn)品運(yùn)輸量增勢迅猛。2023年以來，全省日均辦理大件運(yùn)輸千余件，處于全國前列。為使江蘇制造“造得好、運(yùn)得出”，交通執(zhí)法部門把大件運(yùn)輸當(dāng)作優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)江蘇制造業(yè)發(fā)展、為民服務(wù)的重要抓手，不斷創(chuàng)新舉措提高大件運(yùn)輸效率。面對加快構(gòu)建江蘇現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新要求，如何進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)江蘇大件運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，助力江蘇制造業(yè)跑出“加速度”?

關(guān)注度小但影響力大

“我司生產(chǎn)線上的新裝備——立式磨機(jī)的關(guān)鍵部位‘磨盤’遲遲不能送達(dá)，每天要增加數(shù)十萬元的成本消耗。”近日，南京鋼鐵股份有限公司致函南京交通執(zhí)法部門，希望幫助解決大件運(yùn)輸難題。

“接到消息，我們立即聯(lián)系該公司和承運(yùn)單位了解情況，安排專人跟蹤對接本次大件運(yùn)輸許可服務(wù)推進(jìn)狀況。”南京市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局四支隊(duì)執(zhí)法人員蘇東旭介紹，經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)裝載“磨盤”的車輛車貨總重達(dá)220噸，寬度也有7米，運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)較高。

為確保企業(yè)經(jīng)營不受影響，該支隊(duì)特事特辦，緊急協(xié)調(diào)交管部門、屬地公路管理部門會商通行方案，同時加快運(yùn)輸許可審批流程，通過對“磨盤”運(yùn)輸沿線橋梁的嚴(yán)格驗(yàn)算，僅用時3天完成審批，時限較原來縮短12天，經(jīng)多方努力，最終安全護(hù)送“磨盤”抵達(dá)公司廠區(qū)。

近日，在泰興市夾江碼頭沿江大道504省道至新浦烯烴廠區(qū)路段，驚現(xiàn)四輛“巨無霸”特種運(yùn)輸車輛。

此次運(yùn)輸?shù)氖切缕只瘜W(xué)(泰興)有限公司PDH項(xiàng)目的核心設(shè)備產(chǎn)品分離塔，制造工廠通過水運(yùn)至泰興東夾江閘水域，再卸船裝車，采用公路運(yùn)輸至新浦化學(xué)PDH項(xiàng)目施工現(xiàn)場。設(shè)備分段后車貨總長65米，寬14米，高15米，重約2000噸。

“特事特辦、急事急辦、難事幫辦，我們以最快速度為此項(xiàng)目設(shè)備運(yùn)輸辦理了超限運(yùn)輸通行證，再會同公安等部門，針對特載車輛運(yùn)輸特點(diǎn)及運(yùn)輸沿線可能遇到的問題，找對策、拿方案。”泰州市交通執(zhí)法支隊(duì)大隊(duì)長洪杰介紹。

運(yùn)輸當(dāng)日，泰州市交通執(zhí)法支隊(duì)共調(diào)集8輛執(zhí)法車輛、30余位執(zhí)法人員參與接力護(hù)送，在運(yùn)輸車輛前后進(jìn)行開道和壓道，并通過喊話器不斷播報(bào)安全提示語，利用對講機(jī)與司機(jī)全程溝通，確保了設(shè)備安全到達(dá)目的地。

“這次大件運(yùn)輸難度是顯而易見的，問題順利解決，對于我們項(xiàng)目的推進(jìn)太重要了。”新浦化學(xué)(泰興)有限公司副總經(jīng)理季偉說。

大件運(yùn)輸是指載運(yùn)超限或者超重、不可解體物品的運(yùn)輸，對公路基礎(chǔ)設(shè)施或公路交通會產(chǎn)生較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要選配合適的車型，采取有效的裝載方式，經(jīng)過依法審核批準(zhǔn)，按照指定的時間、路線和速度行駛。

“做好大件運(yùn)輸管理服務(wù)工作，對于促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。”省交通綜合執(zhí)法局大件運(yùn)輸事務(wù)辦公室主任馬梅介紹，大件運(yùn)輸社會關(guān)注度小，但影響力大。貨物一般都是“大國重器”“超級工程”的核心部件，如特高壓工程的變壓器、航天工程的火箭、風(fēng)電工程的風(fēng)機(jī)葉片等。運(yùn)輸占比小，但運(yùn)輸難度大，有些還要進(jìn)行專門護(hù)送。

審批用時正在逐年降低

“近幾年，大件運(yùn)輸申請量出現(xiàn)爆發(fā)式增長。”馬梅向記者展示一組數(shù)據(jù)說，全省2017年大件運(yùn)輸辦件量270多件，2018年2800多件，2019年達(dá)到3.2萬多件，2020年超過了10萬件，2021年和2022年均超過26萬件，2023年以來每個工作日辦件約1000件。

江蘇是制造業(yè)強(qiáng)省，大件生產(chǎn)企業(yè)主要集中于蘇南、沿海的鹽城、南通以及徐州。其中南京以中車浦鎮(zhèn)車輛廠、中石化集團(tuán)南化公司化工機(jī)械廠、中圣壓力容器裝備公司等企業(yè)為主形成了特種機(jī)械產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，徐州以徐工集團(tuán)等企業(yè)為主形成了工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，鹽城、南通和連云港形成了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，無錫、蘇州形成了鋼構(gòu)件、鍋爐產(chǎn)業(yè)集群，常州形成了輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。此外，每年興建很多重大項(xiàng)目、重大工程，也產(chǎn)生了大量的工程大件、設(shè)備大件的運(yùn)輸需求。

“大件運(yùn)輸量快速增長，是市場興旺的信號，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力澎湃的折射。”馬梅表示，江蘇大件運(yùn)輸審批量一直處于全國前列，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對大件運(yùn)輸審批效率和事中事后監(jiān)管工作提出了高要求，給大件運(yùn)輸服務(wù)工作帶來重重挑戰(zhàn)。

圍繞效率提升，江蘇在全國率先建立省級大件審批專職機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全省大件運(yùn)輸許可工作，并負(fù)責(zé)跨省件的辦理;市、縣兩級分別負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)件的辦理。同時精簡大件運(yùn)輸申報(bào)文書，由最初24個大幅減少至8個，做到應(yīng)減盡減，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。

“全省大件運(yùn)輸平均審批時間正在逐年降低，目前各類大件審批時間比法定審批時間平均降低75%以上，一類件當(dāng)日申請當(dāng)日辦結(jié)，二類件平均2—3個工作日辦結(jié)，三類件平均不超過5個工作日辦結(jié)。再者，通過橫向聯(lián)動機(jī)制，交通實(shí)現(xiàn)與公安、路公司無縫對接，在運(yùn)輸過程中遇到問題聯(lián)動解決。”馬梅說，針對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，已推出定制化、專業(yè)化、系統(tǒng)化服務(wù)。目前已梳理出全省大件生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)、大件需求重點(diǎn)項(xiàng)目，2023年與徐工集團(tuán)、遠(yuǎn)景能源、金風(fēng)科技等183家大型裝備制造企業(yè)，建立“一對一”聯(lián)絡(luò)員服務(wù)機(jī)制，辦理許可3.7萬件。

“徐州交通部門經(jīng)常實(shí)地走訪、調(diào)研徐工大件運(yùn)輸業(yè)務(wù)情況，加速推進(jìn)了徐工大件業(yè)務(wù)發(fā)展。”日前，徐工智聯(lián)副總經(jīng)理吳瓊談起最近一起大件運(yùn)輸事宜時表示，現(xiàn)在基本不用擔(dān)心大件貨物運(yùn)輸難題。

2023年底，代表中國超級起重機(jī)技術(shù)創(chuàng)新成果的“全球第一吊”徐工XCA3000面世，這是目前全球最大的輪式起重機(jī)，起重量可達(dá)到3000噸。

“為保障該起重機(jī)主體部分和不可分割的主臂、轉(zhuǎn)臺等大件安全、順利、準(zhǔn)時運(yùn)輸至目的地，我們主動靠前，第一時間幫助企業(yè)分析確定運(yùn)輸方案，合理選擇適配車輛，積極為企業(yè)提供協(xié)辦、催辦、加急辦等服務(wù)，最終順利運(yùn)送成功。”徐州市交通執(zhí)法支隊(duì)大隊(duì)長宋波說，通過主動上門、深入企業(yè)進(jìn)行大件運(yùn)輸相關(guān)服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)降本增效，提升了市場競爭力。

進(jìn)一步助力制造強(qiáng)省建設(shè)

1月6日，省交通綜合執(zhí)法局統(tǒng)計(jì)，2023年，全系統(tǒng)服務(wù)各市大型重裝工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群、壓力容器鋼構(gòu)件制造產(chǎn)業(yè)集群、輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，辦理大件運(yùn)輸許可10余萬件。先后服務(wù)C919大型客機(jī)、“奮斗者”號載人潛水器、“問天”實(shí)驗(yàn)艙、“復(fù)興號”動車組等一批大國重器的專項(xiàng)特種運(yùn)輸。

記者在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，江蘇大件運(yùn)輸審批正面臨重重挑戰(zhàn)。優(yōu)化大件運(yùn)輸審批流程，提高效率的同時，仍然面臨審批層級多，省、市權(quán)責(zé)不對等，法律、法規(guī)有缺失等矛盾，導(dǎo)致不能體現(xiàn)許可服務(wù)“就近、就地、就便”的理念，靠前服務(wù)、及時服務(wù)都存在一定困難，企業(yè)相關(guān)訴求依舊強(qiáng)烈。打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，“放管服”改革的推進(jìn)，均對大件運(yùn)輸許可服務(wù)提出更高要求。

業(yè)內(nèi)人士分析，江蘇大件運(yùn)輸量仍將保持高位增長——2023年6月，省委省政府印發(fā)《加快建設(shè)制造強(qiáng)省行動方案》，正帶動江蘇制造業(yè)新一輪“加速度”發(fā)展。“而且，實(shí)際情況來看，‘大件’尺寸不斷變大、重量不斷增加，2023年申請的最長大件達(dá)119米，最寬大件達(dá)8.75米，最重大件達(dá)2000噸。我省目前大件通行主通道建設(shè)、過江通道、收費(fèi)站寬度等硬件設(shè)施，時常滿足不了‘超大大件’的運(yùn)輸需求。”省交通綜合執(zhí)法局道路局副局長劉前進(jìn)表示，江蘇河湖密布、橋梁眾多，如何加強(qiáng)大件運(yùn)輸?shù)膶徆茔暯?，保障大件運(yùn)輸車輛安全行駛，保證人民生命財(cái)產(chǎn)、道路、橋梁安全，面臨著巨大壓力。

“下一步，我們將按照簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境、交通強(qiáng)國建設(shè)等要求，推進(jìn)大件運(yùn)輸審批機(jī)制改革，優(yōu)化許可流程，深化拓展‘信用+’場景應(yīng)用，推進(jìn)審管銜接新機(jī)制建立，用更高的效率、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更高效的監(jiān)管持續(xù)助力制造強(qiáng)省建設(shè)。”劉前進(jìn)表示，目前，在省委巡視組指導(dǎo)下，省交通綜合執(zhí)法局黨組制定了深化大件運(yùn)輸服務(wù)、持續(xù)助力制造強(qiáng)省建設(shè)行動方案，爭取到2025年，大件運(yùn)輸通道不斷健全，大件跨江運(yùn)輸條件得到明顯改善，大件運(yùn)輸營商環(huán)境得到顯著改善，大件運(yùn)輸許可服務(wù)水平和服務(wù)效率進(jìn)一步提升，群眾滿意度穩(wěn)步提高，江蘇大件運(yùn)輸服務(wù)管理水平持續(xù)全國領(lǐng)先。

相關(guān)舉措包括——增加大件運(yùn)輸高速主通道，細(xì)化分析江蘇產(chǎn)業(yè)集群分布，在原“兩縱四橫”主通道基礎(chǔ)上，增加主通道。建設(shè)一批大件運(yùn)輸快捷通道，打通收費(fèi)站通行能力不足的瓶頸，在產(chǎn)業(yè)集群主通道內(nèi)的收費(fèi)站，改造設(shè)置不少于一條5米以上的超寬車道，提升大件運(yùn)輸主通道快捷通行服務(wù)水平。提升大件跨江通行服務(wù)，在安全評估和橋梁驗(yàn)算的基礎(chǔ)上，將全省過江通道大件運(yùn)輸車貨總重由不超過100噸，提高至120噸以內(nèi)。

全面推行勘驗(yàn)“提速”服務(wù)，推行一類大件不勘驗(yàn);對車貨總重90噸以上的二類大件實(shí)施抽查勘驗(yàn);對三類大件標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，推行“遠(yuǎn)程勘驗(yàn)”機(jī)制，確?？彬?yàn)時間24小時內(nèi)完成。全面推廣“信用+承諾+批量”審批服務(wù)，對信用等級好的企業(yè)，全面推行大件運(yùn)輸許可信用承諾制，給予容缺受理、優(yōu)先勘驗(yàn)、優(yōu)先審批等便利政策支持。