江蘇省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫開通 近萬份規(guī)范性文件免費一站通查

2023年12月29日，江蘇省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫正式開通。歷經(jīng)近一年建設(shè)，該數(shù)據(jù)庫初步實現(xiàn)覆蓋全面、內(nèi)容權(quán)威、功能強大、便捷好用等目標，已有8860份我省各級各類國家機關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件入庫，并實現(xiàn)“立、改、廢”全生命周期管理，向社會公眾免費開放檢索、查閱和下載。

數(shù)據(jù)庫已收錄文件8860件

2023年3月，江蘇省根據(jù)全國人大常委會統(tǒng)一部署，正式啟動省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，目的是把全省各級國家機關(guān)制定發(fā)布的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的各類法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件囊括其中。

此次數(shù)據(jù)庫建設(shè)難度較大，涉及人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院五大系統(tǒng)，以及省、市、縣、鄉(xiāng)4個層級。建設(shè)中，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)由省人大負責(zé)，五大系統(tǒng)分別負責(zé)文件梳理清理入庫。“數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)于當年10月31日上線試運行，目前已基本建成，數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得了階段性重要成果。”省人大常委會法工委主任趙建陽介紹，截至目前，數(shù)據(jù)庫已收錄文件8860件，其中地方性法規(guī)2220件、政府規(guī)章545件、人大規(guī)范性文件1152件、政府及政府部門行政規(guī)范性文件4608件、監(jiān)察規(guī)范性文件52件、法院規(guī)范性文件117件、檢察院規(guī)范性文件166件，入庫文件數(shù)量還在持續(xù)更新。

目前，數(shù)據(jù)庫已實現(xiàn)所有國家機關(guān)全覆蓋，以及對入庫文件“立、改、廢”全生命周期管理。也就是說，數(shù)據(jù)庫做到了把修改或者廢止的文件關(guān)聯(lián)到原制定的文件，并對“立、改、廢”不同版本文件按時序關(guān)聯(lián)和展示，對規(guī)定實施起止日期的規(guī)范性文件期限屆滿后自動標為“失效”。

訪問便捷向公眾免費開放

江蘇省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)目標之一，是為全社會學(xué)法用法提供一個權(quán)威便捷平臺，這就要求其功能實用、體驗良好。

數(shù)據(jù)庫整合數(shù)千份文件并在不斷增加，需有方便精準的檢索功能。實際使用時，用戶既可以在標題或全文中進行普通檢索，也可通過“文件類型”“效力位階”“公布日期”“制定機關(guān)”“文號”等條件進行多維度檢索。搜索還可以根據(jù)需要，對文件進行精準或模糊查找。檢索關(guān)鍵詞還會在標題和正文中以紅色高亮提示，并在檢索結(jié)果中顯示關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)，以提示相關(guān)度。

檢索到的入庫文件提供有PDF等多個版本格式，用戶可直接下載使用。數(shù)據(jù)庫不僅能準確反映入庫文件的靜態(tài)全貌，還能體現(xiàn)動態(tài)變化，對制定、修改、廢止的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件實行動態(tài)管理。比如，用戶在搜尋到某部現(xiàn)行地方性法規(guī)時，還能在同一頁面看到歷年修訂的版本。

除了網(wǎng)頁版，數(shù)據(jù)庫可從手機微信小程序等多個平臺登錄查閱，后續(xù)還將逐步實現(xiàn)江蘇人大APP、蘇服辦APP、江蘇人大微信小程序等應(yīng)用的跳轉(zhuǎn)訪問。“我們十分重視數(shù)據(jù)庫的推廣應(yīng)用，人大辦公廳專門發(fā)文推動廣泛部署數(shù)據(jù)庫，目前已經(jīng)部署到江蘇數(shù)字人大公眾門戶，各級人大、政府及部門、監(jiān)委、法院、檢察院門戶網(wǎng)站，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。”趙建陽介紹，數(shù)據(jù)庫使用的相關(guān)技術(shù)標準與國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫保持一致，用戶閱讀和使用體驗友好，向公眾免費開放。

良好的用戶體驗，核心原因是入庫時執(zhí)行了完整、統(tǒng)一的規(guī)范標準。牽頭單位省人大常委會根據(jù)國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，結(jié)合我省實際明確數(shù)據(jù)入庫格式，并對所有入庫文件的電子文本逐一進行格式校驗，確保了文件公開的統(tǒng)一性。此外，數(shù)據(jù)庫網(wǎng)頁版還鏈接了國家法律法規(guī)庫、國家規(guī)章庫、國務(wù)院政策文件庫，登錄我省數(shù)據(jù)庫后可以便捷登錄這三大國家權(quán)威數(shù)據(jù)庫。

推動規(guī)范性文件減量提質(zhì)增效

部署建設(shè)數(shù)據(jù)庫，對解決當前規(guī)范性文件制定、管理、查閱和廢止等方面存在問題也有重要意義。

這次入庫的過程，也是各系統(tǒng)對現(xiàn)行有效的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件進行的一次全面梳理清理的過程。“目前建成的數(shù)據(jù)庫，將我省所有國家機關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件統(tǒng)一納入其中，并實行全生命周期管理，可以切實增強文件制定機關(guān)的責(zé)任意識，遏制濫發(fā)文件的‘沖動’。”省人大常委會有關(guān)負責(zé)人表示，提高文件制定質(zhì)量和實際成效，也可以破解長期以來規(guī)范性文件管理“碎片化”“條塊化”等問題，有效提升規(guī)范性文件管理的系統(tǒng)化、信息化和規(guī)范化水平。

“將各級各類規(guī)范性文件通過數(shù)據(jù)庫集中公布，充分地保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”趙建陽告訴記者，數(shù)據(jù)庫網(wǎng)頁版和微信小程序手機端均設(shè)有“法規(guī)草案征求意見”“審查建議在線提交”通道，公民、法人和其他組織可以在線對法規(guī)草案提出修改意見，對規(guī)范性文件提出審查建議，方便人民群眾參與立法和備案審查工作。

記者獲悉，數(shù)據(jù)庫還將繼續(xù)進行完善。一方面，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)還需要優(yōu)化，主要是有關(guān)制定機關(guān)的數(shù)據(jù)陳舊，與機構(gòu)改革后機關(guān)設(shè)置、機關(guān)規(guī)范名稱還不完全相符。另一方面，尚有不少存量文件需要逐一校對入庫，主要是行政規(guī)范性文件，客觀上制定主體多、文件數(shù)量多，尚在逐步清理上傳中。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件底數(shù)不清，清理入庫難度相對較大。

“我們將會同有關(guān)方面繼續(xù)做好數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)完善和存量數(shù)據(jù)入庫工作，持續(xù)為社會公眾提供‘看得見、找得著、用得上’的優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)產(chǎn)品，更好助力法治江蘇建設(shè)。”趙建陽說。