推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

省委十四屆五次全會提出“要加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量”，就是要讓進城農(nóng)民在為城市發(fā)展作貢獻的同時平等享受城市的社會保障和公共服務(wù)，這不僅是推進新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是促進社會公平正義的必然選擇。

進一步深化戶籍制度改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來”，增強“歸屬感”。我省很多城市根據(jù)實際情況，通過取消落戶限制、降低社保繳納年限、實施城市間社保繳納年限累計互認政策等方式放寬放開落戶條件，進一步提高落戶便捷程度。南京、蘇州市區(qū)也在進一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策。今后各地都要在落實省委統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，聚焦促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶，建立和完善公開統(tǒng)一的戶籍管理服務(wù)平臺，并依法保障進城農(nóng)民的農(nóng)村“三權(quán)”，健全配套政策，解決進城農(nóng)民的后顧之憂。

全面推動常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，讓轉(zhuǎn)移人口“留得住”，增強“尊嚴感”。民之所望，政之所向。各地應(yīng)瞄準農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的新需求，在財政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域出臺各種配套措施，讓他們無憂打拼、安心奮斗。一方面，要完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局，調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)標準;另一方面，要從子女教育、社會保障、勞動權(quán)益等方面提高保障能力和水平。另外，還要建立健全勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制、新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障機制、欠薪治理長效機制、法律援助服務(wù)機制等四大機制，全面保障進城農(nóng)民的合法權(quán)益。

提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)，讓轉(zhuǎn)移人口“有發(fā)展”，增強“價值感”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既要經(jīng)歷生活空間的轉(zhuǎn)移、戶籍身份的轉(zhuǎn)化，更要實現(xiàn)就業(yè)狀態(tài)的可持續(xù)轉(zhuǎn)換、在職業(yè)上取得發(fā)展，增強在城市的價值感。在此過程中，關(guān)鍵是要解決農(nóng)民工受教育程度較低、技能培訓(xùn)缺乏等瓶頸制約，提升可持續(xù)就業(yè)能力。一方面可以聚焦用工矛盾突出的行業(yè)和網(wǎng)約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn)。另一方面還要擴大職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面，通過發(fā)放電子培訓(xùn)券、擴大職業(yè)院校招生規(guī)模、通過測試對農(nóng)民工進行技能等級認定等，引導(dǎo)進城農(nóng)民掌握一技之長，擁有立身之本。

黨的二十大報告將“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為到2035年我國發(fā)展總體目標的重要內(nèi)容，要求“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。我們要深刻把握以人為本的新型城鎮(zhèn)化的實踐內(nèi)涵，把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，把推進新型城鎮(zhèn)化與實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來，以改革創(chuàng)新的精神切實加以推進，不斷提高新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。