城市更新多些“因舊而新”

最近，中國科學(xué)院院士常青在2023澎湃城市更新大會上表示，城市更新需要從除舊而新走向因舊而新，即適應(yīng)性再生。“這種更新不是動輒推倒重來，而是注重留改拆拼。”自然資源部近日發(fā)布的《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引》也明確，城市更新要“按照‘留改拆’的優(yōu)先順序”“以‘保護(hù)優(yōu)先、少拆多改’為原則”。

近年來，一些城市面對基礎(chǔ)設(shè)施滯后、老舊小區(qū)較多、交通設(shè)施擁堵等問題，實施了城市更新工程，有效提升了城市形象，改善了居民生活環(huán)境。但有的地方喜歡“除舊而新”、大拆大建，乍一看城市煥然一新，但類似“大動干戈”的做法卻造成諸多負(fù)面后果：“短命建筑”成為城市“通病”，浪費了有限的財政資金，城市文化底蘊、人文回憶也在城市更新中被“更”掉，付出了城市文化湮沒的隱形代價，甚至讓城市歷史由“通史”變?yōu)?ldquo;斷代史”，等等。

如果把臭氣熏天的老舊小區(qū)、窄似竹竿的背街小巷、斑駁破舊的居民樓外立面等看作是城市“瘡疤”，改造老舊小區(qū)無疑就是為城市界面做的“清創(chuàng)”手術(shù)。“除舊而新”傾向于直接切掉、砍掉某些部位，這固然有利于抹除城市肌體中的創(chuàng)面，但也可能大傷城市“元氣”。相比之下，“因舊而新”則是對城市進(jìn)行微改造，在“微創(chuàng)手術(shù)”中更新城市肌理，有利于避免推倒重來、大拆大建帶來的傷筋動骨。

我省不少地方在城市更新中非常注重“因舊而新”。比如，在南京小西湖街區(qū)更新中，施工方就探索出小尺度、漸進(jìn)式、微更新的模式，在因舊而新、緩慢推進(jìn)中實現(xiàn)了歷史片區(qū)的煥然一新。外秦淮河邊，更新改造中的國創(chuàng)園保留了老廠房的肌理和建筑特征，延續(xù)了百年工業(yè)文脈，讓該地成了新興旅游“打卡”地。此外，南京市浦口火車站地區(qū)保護(hù)更新、無錫市錫山區(qū)鳳威路地段低效產(chǎn)業(yè)用地活力提升、泰州市姜堰區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)等都是“因舊而新”改造城市的成功案例。

面向未來，城市之間的競爭將不再局限于經(jīng)濟(jì)層面的GDP指數(shù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)量和“段位”以及高等教育資源的多寡，城市自身的口碑形象和自古而來延續(xù)的城市“文脈”等，也將成為衡量城市軟實力的新標(biāo)尺。城市更新修復(fù)，要注重發(fā)揚“新舊共生，和而不同”的再生理念，留、改、拆、拼并舉，以防城市更新過于粗暴而伴生弊端。

具體而言，要全面踐行人民城市理念，注重在城市更新中引導(dǎo)居民參與規(guī)劃、設(shè)計過程，堅持“三問于民”，即改造前“問需于民”，改造中“問計于民”，改造后“問效于民”，切實做到“人民城市人民建、人民城市為人民”。同時，“城市是開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”，我們也要保持“因舊而新”推進(jìn)城市更新的耐心。要綜合考慮各方利益，做到深思熟慮、胸中有數(shù)，在此基礎(chǔ)上精雕細(xì)琢，才能讓城市界面更精美奪目，引導(dǎo)城市在“因舊而新”中走向適應(yīng)性再生。