南京重拳整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，已立案234人，留置8人——嚴(yán)懲“蠅貪蟻腐” 管住“小微權(quán)力”

記者 顧敏

揮霍浪費集體資金大吃大喝、濫發(fā)福利，非法占有集體財物，在工程承攬等方面為他人行“方便”……南京市棲霞區(qū)西崗街道樺墅村原黨委書記、村委會主任蔡云為自己的貪腐行為付出沉重代價——今年8月，蔡云因犯職務(wù)侵占罪、非國家工作人員受賄罪被判刑5年6個月，并處罰金50萬元。

二十屆中央紀(jì)委二次全會部署深入整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。今年以來，南京市紀(jì)委監(jiān)委將開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治工作納入全市深化拓展“治不正之風(fēng)，促擔(dān)當(dāng)作為”系列監(jiān)督，通過優(yōu)化監(jiān)督機制、探索方法路徑、明確工作重點，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”“微腐”，規(guī)范小微權(quán)力運行，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強紀(jì)律保障。截至8月底，全市共處置問題線索347件493人，立案234人，采取留置措施8人。

“紀(jì)巡審”聯(lián)動發(fā)力，

靶向開展專項監(jiān)督

“專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目存在問題。”今年5月，接到溧水區(qū)審計局移交的有關(guān)問題線索，溧水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立專項檢查組，對全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目進行抽查，發(fā)現(xiàn)個別灌排溝渠跑冒滴漏、淤塞，有的硬化道路出現(xiàn)開裂或損壞等情況。針對責(zé)任履行不到位等問題，溧水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共立案查處7人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分4人，同時督促職能部門及時整改。

開展專項整治以來，南京市紀(jì)委監(jiān)委聚焦耕地保護、糧食安全、農(nóng)村集體“三資”管理、基層治理等重點任務(wù)，探索“點面結(jié)合、縱深推進、多點開花”監(jiān)督路徑，市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，以強監(jiān)督促強監(jiān)管，扎實推動鄉(xiāng)村振興各項政策落到實處。

南京堅持“紀(jì)巡審”聯(lián)動，對2021年以來鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信訪舉報、巡視巡察、資金審計等情況進行大起底和“回頭看”，合力糾治突出問題。其中，巡察機構(gòu)開展“政治體檢”，著力發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任落實不力等系統(tǒng)性問題;審計部門開展“經(jīng)濟體檢”，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，及時揭示廉潔風(fēng)險隱患;紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實施“紀(jì)法體檢”，嚴(yán)查違紀(jì)違法問題，充分釋放1+1+1>3的疊加效應(yīng)。

市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極整合監(jiān)督力量，強化貫通協(xié)同，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，緊盯群眾普遍關(guān)注、反映強烈和反復(fù)出現(xiàn)的問題，扎實推動一個領(lǐng)域接一個領(lǐng)域治理。

在糧食安全方面，南京組織開展涉糧專項巡視巡察反饋意見整改“回頭看”，堅決糾治糧食主管監(jiān)管部門濫用職權(quán)、玩忽職守、作風(fēng)不實等行為，深挖“影子公司”、利益輸送等問題線索。在耕地保護方面，南京重點關(guān)注以生態(tài)建設(shè)之名占用基本農(nóng)田，大搞綠化造林、挖湖造景，在耕地占補平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中弄虛作假、以次充好等問題，嚴(yán)肅查處違法占用耕地背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題。

在現(xiàn)代蔬菜園藝高質(zhì)量發(fā)展專項行動中，南京市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦“菜籃子”項目管理、標(biāo)準(zhǔn)化菜地建設(shè)、專項財政資金發(fā)放等監(jiān)督重點，深入查找服務(wù)需求不匹配、建成項目閑置、工程質(zhì)量缺陷等問題，目前已處置問題線索3件9人，其中立案4人，督促收繳超范圍補助226.35萬元。

“室組地”聯(lián)合辦案，

嚴(yán)查損害群眾利益突出問題

今年2月，江寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)與畜禽屠宰科原科長盧長明因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被采取留置措施。江寧區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)審查調(diào)查室牽頭，會同派駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組、街道紀(jì)工委和監(jiān)察員辦公室合力攻堅，快速突破這一涉及惠農(nóng)補貼的案件。

經(jīng)查，盧長明利用負(fù)責(zé)全區(qū)畜禽行業(yè)日常監(jiān)管及畜禽農(nóng)業(yè)項目申報審核、補助資金核減等方面的職務(wù)便利，為家禽養(yǎng)殖場、禽業(yè)公司等單位提供幫助，多次以借款為名，向7名管理和服務(wù)對象索賄126萬元。今年6月，盧長明因犯受賄罪被判刑4年，并處罰金25萬元。

今年以來，南京市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重點項目、重大資金、重要環(huán)節(jié)，組織開展專項監(jiān)督檢查，深挖細(xì)查貪污侵占、截留挪用、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法行為，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”。

“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域點多線長面廣，基層監(jiān)督力量相對較弱，加上‘熟人社會’監(jiān)督難等問題，‘單兵突進’存在一定困難和挑戰(zhàn)。”南京市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全市各區(qū)深化運用“室組地”聯(lián)合辦案模式，由對口聯(lián)系室主導(dǎo)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委共同參與，分工協(xié)作、一體推進線索研判、調(diào)查取證、談話訊問等工作，確保將問題查深查透。

在農(nóng)村集體“三資”管理方面，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極推進集體經(jīng)濟組織不規(guī)范合同清理專項行動，通過優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)督辦案機制，已發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)包、合同價畸低、租金長年無增長、超期租賃、租金收繳不及時等問題2545個，推動整改違規(guī)合同974宗，追回租金6472萬余元，立案查處8人。圍繞農(nóng)村戶廁改造、村級道路硬化、生活污水處理設(shè)施建設(shè)等項目，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊盯項目招標(biāo)、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題線索14個、立案查處3人。

“懲治防”一體推進，

扎實開展系統(tǒng)治理

在專項整治中，南京市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)注重運用信息技術(shù)“深度嵌入”，依托“陽光惠民”等監(jiān)管平臺，通過數(shù)據(jù)比對，高效發(fā)現(xiàn)問題線索，推動監(jiān)督和監(jiān)管有機融合，進一步規(guī)范小微權(quán)力運行。

今年年初，六合區(qū)雄州街道某社區(qū)黨委書記余某因違規(guī)將其妻子納入“失地進保”人員名單被查處。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委由點及面，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“失地進保”微調(diào)研，通過大數(shù)據(jù)平臺，比對“失地進保”人員與村(社區(qū))干部及其親屬名冊，進一步深挖細(xì)查是否存在優(yōu)親厚友問題，已發(fā)現(xiàn)違規(guī)領(lǐng)取惠民補貼等問題線索8起，立案8人，同時督促鎮(zhèn)街和職能部門進一步完善制度、堵塞漏洞。

浦口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展農(nóng)村土地確權(quán)專項監(jiān)督，調(diào)取土地確權(quán)、農(nóng)業(yè)補貼、村組干部等信息近60萬條，依托“陽光惠民”監(jiān)管平臺，建立10余種監(jiān)督模型，篩查鎖定異常數(shù)據(jù)1000余條，發(fā)現(xiàn)侵占田畝、騙取補貼等問題線索27件、立案9人。

南京市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持一體推進“三不腐”，積極推動監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通融合，形成發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、整改問題的監(jiān)督閉環(huán)。今年2月，高淳區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了該區(qū)糧食購銷公司固城分公司經(jīng)理楊海洋、副經(jīng)理汪劍平涉嫌貪污、挪用公款案。針對該案暴露出的問題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)糧食購銷集團有限公司提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促其深入剖析問題根源、認(rèn)真查找風(fēng)險隱患，同時推動區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位建章立制24項。

為引導(dǎo)基層黨員干部自覺筑牢不想腐的思想堤壩，南京市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，深入推進基層廉潔文化建設(shè)，編寫《基層違紀(jì)違法黨員干部案件警示錄》，扎實開展同級同類警示教育。今年南京先后通報曝光鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題17批21件，強化警示震懾，推動形成全面推進鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。