“以廢治廢”兩頭賺，污染后果咋認定 檢察機關有效破解污染環(huán)境新型案件難題

記者 盧曉琳 通訊員 陳夢清

有人將含有重金屬的危險廢物混合在其他物質(zhì)里、經(jīng)大量稀釋排放到環(huán)境中，導致無法科學、準確地檢測污染物含量。這種行為能否被認定為污染環(huán)境犯罪?如何認定?張家港市檢察院在辦理一起污染環(huán)境新型案件中有效破解難題。

該市檢察機關歷時4年多，成功辦理了沈某等4人污染環(huán)境案，將犯罪時間向前追溯3年，認定的非法處置危險廢物數(shù)量增至移送起訴時的5倍，非法獲利金額增至1800余萬元，并得到一審判決、終審裁定支持。

日前，當?shù)貦z察機關走訪涉案下游企業(yè)，實地察看前期受污染土壤和水域恢復情況。“附近環(huán)境均已恢復達標，我們還現(xiàn)場開展污染防治指導和法律宣講。企業(yè)負責人表示目前生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水已聯(lián)系有資質(zhì)企業(yè)進行處理，同行也以此案為警醒，避免花了處理費卻起反效果、對周邊環(huán)境造成損害。”張家港市檢察院第一檢察部檢察官王付申說。

“以廢治廢”是一種促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效手段，指用某一類型的工業(yè)廢棄物，通過物理、化學等方法，對其他類型的工業(yè)廢棄物進行處理，有助于在降低生產(chǎn)成本的同時實現(xiàn)污染治理。然而，一些人打著“以廢治廢”的幌子動起歪腦筋。

2014年8月，沈某從其父處接手一家水處理劑生產(chǎn)銷售公司。該公司具有危險廢物經(jīng)營許可證，主要業(yè)務是回收不含鎘、鎳、銅、錳等重金屬的酸洗廢液，加工成水處理劑，再銷售給印染、污水處理等企業(yè)，用于處理堿性廢水，從而使其符合污水綜合排放標準。

很快，沈某不再滿足于常規(guī)業(yè)務帶來的利潤，與公司經(jīng)理楊某，員工凌某、張某等人合謀，想到“一水兩吃”的生意模式。一方面，該公司超出許可范圍向上游鋼鐵企業(yè)回收含有重金屬的酸洗廢液，收取一定的處置費用;另一方面，將這些酸洗廢液僅作簡單處理或不作任何處理，在未去除其中重金屬污染物的情況下，直接出售給張家港等地的下游印染企業(yè)，以“凈水劑”的名義再收取一筆費用。

此后4年，沈某等人以此方式非法處置酸洗廢液，致使其中的重金屬物質(zhì)混合在印染廢水中并排放到長江支流等外環(huán)境，造成環(huán)境污染。2020年4月，該案被移送張家港市檢察院審查起訴。鑒于該案涉及多個行業(yè)領域、具有很強專業(yè)性，辦案團隊充分借助“外腦”，科學論證稀釋排放行為的違法性。辦案團隊向江蘇省、蘇州市兩級生態(tài)環(huán)境部門咨詢酸洗廢液管理相關政策和環(huán)評要求，走訪調(diào)查同類企業(yè)和下游企業(yè)，了解酸洗廢液中重金屬的科學處理方法等。

“這家水處理公司生產(chǎn)工藝簡單，無去除重金屬的特殊工藝，酸洗廢液中的重金屬成分會直接進入下游企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品中。”江蘇省環(huán)境科學研究院專家論證后認為，酸洗廢液中的重金屬通過印染廠污水處理后的出水、污泥遷移到環(huán)境中，對環(huán)境造成重金屬污染的風險。

結(jié)合專家意見，辦案團隊認為，該公司相關行為本質(zhì)是以合規(guī)處置為名，借下游印染企業(yè)之手，行非法排放含重金屬酸洗廢液之實。

在辦理污染環(huán)境案件的司法實踐中，一般按照最終排入外環(huán)境點的取樣檢測結(jié)果，來判定是否造成嚴重環(huán)境污染后果，并據(jù)此確定刑事、民事責任。但此案中，相關污染物混合在其他物質(zhì)中，經(jīng)充分稀釋后最終與外環(huán)境物質(zhì)融合，導致很難科學、準確地檢測污染物含量。

“我們嘗試將污染環(huán)境行為構(gòu)成犯罪的時間點前移，也就是酸洗廢液脫離上游合法控制的時間點，將不具有處置工藝的工業(yè)流程中一類污染物在車間或排出口的采樣濃度視為進入環(huán)境的污染物濃度。”張家港市檢察院黨組成員、第一檢察部主任寇建坤解釋說。

據(jù)此，辦案團隊引導公安機關再補充收集40余家上下游企業(yè)的涉案證據(jù)，以及該公司經(jīng)營期間收購、出售、運送酸洗廢液的銷售單據(jù)、發(fā)票、合同、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等。最終將沈某等人犯罪后果認定的時間追溯至2014年，認定沈某等人從28家鋼鐵企業(yè)回收3萬余噸含有重金屬的酸洗廢液，收取處置費用1240余萬元，以“凈水劑”名義非法出售給不具備處置重金屬污染物工藝和能力的20余家企業(yè)，獲利620余萬元。

經(jīng)張家港市檢察院提起公訴，去年6月，江陰市法院一審以污染環(huán)境罪判處沈某等人有期徒刑6年至2年6個月不等，各并處罰金，追繳違法所得1800余萬元。沈某提出上訴。去年12月，南京市中級法院作出終審裁定，駁回沈某上訴，維持原判。

為實現(xiàn)源頭治理，辦案團隊還根據(jù)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，撰寫專題報告報送張家港市委市政府，建議加大對“以廢治廢”企業(yè)監(jiān)管力度，提高環(huán)境污染綜合監(jiān)測水平。