保護第一 嚴格拆除和建設管理 江蘇城鄉(xiāng)建設加強歷史文化保護傳承將有法可依

(記者 陳月飛) 7月25日，省十四屆人大常委會第四次會議審議了《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的決定(草案)》。此次“小快靈”立法把保護放在首位，通過嚴格拆除和建設管理，鼓勵保護利用和傳承發(fā)展，力圖構建我省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的主要制度。

江蘇歷史悠久、人文薈萃。圍繞在保護傳承中走在前列，決定草案明確，將這項工作作為中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的重要內容，把保護放在第一位，提出堅持統(tǒng)籌謀劃系統(tǒng)推進、價值導向應保盡保、合理利用傳承發(fā)展、多方參與形成合力的原則。保護對象具體范圍是，國家和省規(guī)定的歷史文化名城(名鎮(zhèn)、名村)、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)，不可移動文物、歷史建筑、歷史地段，工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)等水利遺產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等歷史文化遺產(chǎn)。

為體現(xiàn)保護優(yōu)先，立法擬要求市縣兩級政府組織開展全區(qū)域全要素城鄉(xiāng)歷史文化資源調查，省市縣分級建立保護名錄和分布圖并動態(tài)調整，對具有保護價值但未認定為保護對象的調查資源，可先行采取保護措施。保護對象的保護范圍和必要的建設控制地帶按照國家和省有關規(guī)定科學劃定，統(tǒng)籌納入詳細規(guī)劃。

為嚴守保護底線，立法要求城鄉(xiāng)建設中涉及歷史文化遺產(chǎn)的，項目規(guī)劃建設時要充分考慮保護對象及其整體環(huán)境的保護和管控，落實基本建設考古前置制度，建立歷史文化遺產(chǎn)保護提前介入城鄉(xiāng)建設的工作機制。記者注意到，草案就嚴格拆除和建設管理強調，列入保護名錄的保護對象不得隨意拆除，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風貌，不隨意改變或者侵占河湖水系，不隨意更改老地名。對于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應當進行評估論證，廣泛聽取有關部門和社會公眾意見，并對結果予以公示。

草案對推動保護利用作了合理規(guī)范。比如，利用過程中保護對象難以滿足消防等現(xiàn)行技術標準的問題比較突出，草案規(guī)定可以結合實際依法采取必要措施提升結構、消防安全等性能。草案要求國有文物保護單位按照規(guī)定并創(chuàng)造條件向社會公眾開放，鼓勵非國有文物保護單位向社會公眾開放，鼓勵傳統(tǒng)園林等向社會免費開放。

立法還鼓勵社會各方主體依法參與保護傳承，如各地可以通過開展傳統(tǒng)節(jié)慶活動、紀念活動、文化年等活動進行宣傳推廣，有關部門可通過組織編寫教育讀本等形式為學校教育和實踐活動提供資源、指導和服務，還擬規(guī)定中秋節(jié)所在周為我省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承宣傳周。

決定草案從資金、科技、人才等方面規(guī)定了保護傳承工作的具體保障措施。資金支持上，規(guī)定縣級以上地方政府應將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承資金納入預算安排，統(tǒng)籌現(xiàn)有相關領域各級財政資金支持保護傳承工作;科技支撐上，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)等開展相關研究和科技研發(fā)應用，依托省級科技計劃等支持開展關鍵技術攻關和應用示范，完善相關技術要求;人才建設上，鼓勵探索建立總設計師、傳統(tǒng)營造匠師等制度，推動完善相關職業(yè)分類制度，開展相關工種職業(yè)技能等級認定工作。