南京雨花臺區(qū)構建“幸福三圈”民生服務體系

早上9點，雨花街道翠竹園社區(qū)76歲居民錢玉蘭，來到社區(qū)黨群服務中心。她先把衣服送進“福奈特·洗衣”，然后到羽毛球館打球，中午花12元在“銀發(fā)愛心餐廳”解決午飯，臨回家前又去“態(tài)冉”便利店買了菜。

在“家門口”滿足一站式生活的背后，是區(qū)、街、社三級將最大空間讓位民生服務的生動實踐。這座3000多平方米的社區(qū)黨群服務中心，居委會辦公空間僅剩下70平方米。

創(chuàng)造高品質(zhì)生活是高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的最終指向。2019年，雨花臺區(qū)率先啟動“幸福三圈”民生服務體系建設，構建5分鐘社區(qū)商業(yè)圈、10分鐘文化體育圈、15分鐘健康服務圈。雨花臺區(qū)委主要負責人表示，“十四五”期間，在南京市打造“一刻鐘便民生活圈”基礎上，建設升級版“幸福三圈”，把便民服務做得更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更智慧，以“圈圈相融、環(huán)環(huán)相扣”不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

5分鐘，氤氳精致煙火氣

“茶顏悅色”要在雨花客廳開店的消息，最近刷屏了朋友圈。

奶茶界“頂流”重磅落戶，因為雨花臺區(qū)有龐大的消費群體和巨大的消費潛力，逾32萬軟件人才在此集聚，他們平均年齡全市最低、年平均收入全市最高。

過去，雨花臺區(qū)城市配套和功能品質(zhì)相對短缺，多年未能形成有規(guī)模的消費市場。直到2012年9月，全區(qū)第一家大型商業(yè)綜合體虹悅城開業(yè)，這一狀況才緩解。往后十年，高歌猛進：南京南站引進證大喜瑪拉雅，鐵心橋集齊雨花客廳、楚翹城、世茂52+、宜悅城，山姆超市開出南京首店……雨花人“家門口逛商場”的夢想逐漸成真。前兩年，地理位置最偏的“大板橋”也盼來了商業(yè)地標——雨花吾悅廣場，開業(yè)首日客流突破18萬人。

大型綜合體折射區(qū)域的消費能級，離百姓更近的社區(qū)級商業(yè)更能體現(xiàn)百姓的消費活力。雨花臺區(qū)堅持規(guī)劃先行，梳理出9個社區(qū)作為試點，通過問卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析等手段，洞察居民消費習慣，完善商業(yè)基礎設施。

社區(qū)級商業(yè)火爆的關鍵，是要滿足居民的“微需求”。由低矮門面房改造而來的雨花鄰里薈在招商時，雨花街道直接在小螺號廣場擺出擂臺，14家運營管理公司挨個上臺路演，近千名居民投票選出最佳方案。“走訪了99棟居民樓，發(fā)現(xiàn)老人占比高、購物單價低。”最終勝出的南京建瑞投資管理有限公司總經(jīng)理董婷說，鎖定周邊一公里居民日常所需，鄰里薈重點引入平價商店、餐飲、藥店等業(yè)態(tài)，“居民百姓得實惠，人氣不輸大商場!”

網(wǎng)點全域布局，業(yè)態(tài)不斷豐富，雨花臺區(qū)23家農(nóng)貿(mào)市場成為5分鐘社區(qū)商業(yè)圈的重要空間。走進煥新的閱彩智慧農(nóng)貿(mào)市場，早餐鋪、文具店、理療室一應俱全，日均人流量翻了近4倍。干洗店老板方芳感觸最深，菜場成了鄰里中心，每到換季，小店一天接單超百件。

立足雨花軟件產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，疫情催生的“社區(qū)微商會”，讓5分鐘社區(qū)商業(yè)圈有了全新打開方式。“從人不出街到足不出戶，油鹽醬醋、蔬菜瓜果、網(wǎng)紅零食，統(tǒng)統(tǒng)都能送上門!”翠竹園“煙花的精選美食群”群主說，群里團購一接龍，起碼大幾十號人。

10分鐘，樂享品質(zhì)文化餐

最近，西善橋街道綜合文化服務中心里，表演培訓班學員曠聲寧逢人就問：“你還看很火的《底線》啦?”

“老曠有戲份，還是跟主角對戲。”中心負責人鄭磊說，曠聲寧是表演班的“老紅人”，“畢業(yè)”后先后參與了《落花時節(jié)又逢君》等影視劇拍攝。作為“家門口的文化大學”，中心日常開設瑜伽、聲樂、國畫等課程，已培養(yǎng)出1200余名文藝骨干。從岱山新市集到無車嘉年華，全部節(jié)目均由居民團隊自編自導自演。“給三天時間，岱山能辦一臺‘春晚’!”

這份底氣，源自雨花臺區(qū)堅持以人民為中心，以10分鐘文化體育圈打造為抓手，深入開展的一系列“文化強區(qū)”建設的探索實踐。

看“硬件”，1.8萬平方米綜合性文化大廈建成啟用，6個文化空間入選省“最美公共文化空間”打造對象;27.35公里健身步道改造完成，梅山體育公園、永盛奧林匹克公園等榮膺省“最美鄉(xiāng)村健身公園”。2019年，全國首批智慧社區(qū)健身中心在嘉業(yè)社區(qū)試點，江蘇唯一。“部分器材甚至不需要自己動，也能達到鍛煉效果。”運營負責人張利霞說，轄區(qū)“銀發(fā)族”紛紛來嘗鮮，還有棲霞、鼓樓的老人倒公交來健身。

看“軟件”，雨花美術館舉辦與中國美術家協(xié)會合作的國家級書畫展——“雨花滿天”“詩意雨花”等10余場高品質(zhì)名家作品展，夢想劇場推出歷史話劇《長明》等原創(chuàng)作品;全區(qū)310支群眾文藝團隊，年均開展參與文化活動600余場;區(qū)、街每年開展群眾性體育賽事活動800余場，包括板橋親子動漫跑、蓮花湖航模錦標賽等。一處處“看得見、摸得著”的精彩，不斷提升雨花“看不見、摸不著”的魅力與活力。

“我還是從前那個少年，沒有一絲絲改變……”暮色下，梅山街道梅清苑小區(qū)廣場上，“‘遇見’街頭音樂匯”拉開序幕，黑T少年用歌聲傳遞能量，路人停下腳步、跟唱搖擺。兩年來，雨花臺區(qū)把219場音樂會送進街頭巷尾、送上直播“云端”。這一品牌被省文旅廳推薦參加全國公共文化服務典型案例評選。

“軟硬結合”的高品質(zhì)文化供給，豐富了市民精神生活，提升了群眾文明素養(yǎng)，轉(zhuǎn)化為基層治理的強大合力。在疫情防控、文明典范城市創(chuàng)建期間，能歌善舞的文藝骨干們穿上紅馬甲、涌向第一線。

15分鐘，當好健康守門人

9月24日，省婦幼保健院總部暨省人民醫(yī)院雨花分院項目在“兩橋”地區(qū)開工，雨花臺區(qū)沒有三甲醫(yī)院的歷史即將結束。從醫(yī)療“洼地”到衛(wèi)生強區(qū)，該區(qū)經(jīng)歷了一場怎樣的嬗變?

醫(yī)療資源曾是雨花臺區(qū)最大民生短板，居民過去拔顆牙都要進城。新一輪醫(yī)改之后，該區(qū)提出構建15分鐘健康服務圈，通過提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，把常見病、多發(fā)病患者留在基層。近年來，雨花臺區(qū)新改擴建一批社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站和家庭醫(yī)生工作室;又與省、市三甲醫(yī)院合作共建醫(yī)聯(lián)體，建成4個省級特色科室和31個市級特色科室。

鐵心橋社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任陳德春清楚記得，7年前，中心的門、急診量只有18萬人次，而且多數(shù)只是來拿個藥。如今，就診量超過32萬人次，近五年累計手術次數(shù)超過1500臺次，骨折、腹腔鏡闌尾、膽囊切除術等都已常規(guī)開展。

導入優(yōu)質(zhì)外部資源，提升基層診療能力，一個健康服務圈破解了雨花百姓“看病難、看病貴”的痛點。2021年，雨花臺區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療量占比全市第一;基層衛(wèi)生工作連續(xù)兩年獲省政府督查激勵表彰。

基層醫(yī)療機構不僅讓“病有所醫(yī)”，還實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”。賽虹橋社區(qū)衛(wèi)生服務中心，在全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中率先實現(xiàn)醫(yī)療床位和養(yǎng)老床位隨時切換，24張養(yǎng)老床位4年接待慢病老人超過千名。

社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老“破圍墻、增功能”的同時，居家養(yǎng)老也變得越來越“聰明”。“24小時內(nèi)，齊修社區(qū)獨居老人劉爺爺沒上過一趟廁所!”9月3日，西善橋街道智慧養(yǎng)老紅外線感應系統(tǒng)，通過平臺和短信自動報警。10分鐘后，社工、助老員趕到，迅速把躺在床上呻吟的老人送往醫(yī)院。應對人口老齡化，雨花臺區(qū)形成了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐、醫(yī)養(yǎng)融合相結合的養(yǎng)老服務體系。

雨花臺區(qū)的“幸福三圈”，既是商業(yè)圈、文體圈、健康圈，也是共建圈、共治圈、共享圈。翠竹園社區(qū)黨群服務中心三樓原是閑置空間，居民自發(fā)添磚加瓦：建筑系畢業(yè)的攬下空間設計，在宜家工作的淘來共享廚房，開西餐廳的拼湊桌椅沙發(fā)……南京市社科院專家點評：“人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，翠竹園給出了最具溫度的幸福范例。”