江蘇昆山：全力打造社會綜合治理縣域示范

近年來，昆山市始終牢記重大使命、永葆為民初心、對標平安穩(wěn)定，圍繞蘇州市委賦予的“打造社會主義現(xiàn)代化建設縣域示范”的重大要求，聚焦維護政治安全、社會安定、人民安寧，不斷提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以高效能治理保障高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫新時代“昆山之路”的政法新篇章。2021年，昆山獲評2017-2020年度“平安中國建設示范縣”。

強化黨建引領

打造網(wǎng)格化治理新格局

▲昆山市持續(xù)推進“黨建+網(wǎng)格”工作，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，將“黨支部(黨小組)建在網(wǎng)格上、黨群服務點設在網(wǎng)格內(nèi)，黨員納入網(wǎng)格中”，組建以黨員、熱心群眾、物業(yè)人員為骨干的特色互助組織(團隊)，開展居民互助服務項目，帶動群眾參與自治工作，構建“15分鐘黨群服務圈”。

永共村地處昆山市周市鎮(zhèn)和高新區(qū)兩地接壤處，地域面積為5.01平方公里，村委會管理并服務著5個小區(qū)和1個自然村，戶籍人口3008人，常住人口近1.8萬人。依托“紅管先鋒”建設，周市鎮(zhèn)全體黨員干部當先鋒、做表率，引導群眾積極參與社會治理，打造共建共治共享的幸福家園。

“民呼我應”的動人場景，每天都在昆山上演。近年來，昆山市持續(xù)強化黨建引領，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，將“打造‘紅管先鋒’引領基層治理”確定為基層黨建書記項目，凝聚治理資源、建立長效機制、聚力黨群服務、推動共治共享，著力開創(chuàng)黨建引領基層治理新局面。

在突出網(wǎng)格治理的同時，昆山市成立社區(qū)“大黨委”220個，配齊配強兼職委員1344名，做優(yōu)基層治理核心體系;針對加強“紅色物業(yè)”建設，組建物業(yè)服務行業(yè)黨建專委會，全面梳理排摸全市396家備案物業(yè)服務企業(yè)，推動47家物業(yè)企業(yè)成立黨組織，實現(xiàn)物業(yè)企業(yè)和項目黨組織應建盡建。此外，深化“海棠花紅”三級黨群服務體系建設，積極發(fā)揮全市1000多個黨群服務陣地作用，打造“黨那里”“萬科魅力紅”“禮和紅客堂”等先鋒陣地群;持續(xù)推進“黨建+網(wǎng)格”工作，新建網(wǎng)格黨組織831個，實現(xiàn)“一網(wǎng)格一組織”。

在“黨支部(黨小組)建在網(wǎng)格上、黨群服務點設在網(wǎng)格內(nèi)”的同時，昆山市充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，將“黨員納入網(wǎng)格中”。4萬多戶“黨員家庭戶”掛牌，4.8萬名黨員向居住地報到。在此基礎上，昆山市組建以黨員、熱心群眾、物業(yè)人員為骨干的特色互助組織(團隊)568個，開展居民互助服務項目595項，帶動1.4萬名群眾參與自治工作，構建“15分鐘黨群服務圈”。

如今，昆山市網(wǎng)格黨組織覆蓋率、黨建活動率均達到100%。“打造‘紅管先鋒’引領基層治理”被評為2021年社會治理創(chuàng)新典型案例全國“十佳”案例之一，這是江蘇省入選的唯一案例。

強化科技賦能

提升城市智能治理水平

近年來，昆山市加快城市數(shù)字化轉型，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，用科技賦能社會治理，提升城市智能治理水平。

▲昆山市大力推進智慧小區(qū)建設，擴大智能感知設施和技術在小區(qū)安全管理、群防群治、電動自行車管理、生活垃圾處理等領域的應用，推動小區(qū)物業(yè)服務管理和治安綜合管控水平有效提升，進一步增強居民獲得感、幸福感、安全感。

“那一幢301室有7人居住，需要網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員在3日內(nèi)上門核查，排除群租房安全隱患。”日前，昆山市亭林城市管理辦事處明珠社區(qū)博奧苑綜治警務網(wǎng)格化聯(lián)動分站的“智慧小區(qū)”平臺上，跳出一條“實有人口異常”的預警核查信息。

明珠社區(qū)第一網(wǎng)格網(wǎng)格長王云龍和專職網(wǎng)格員丁雅靜立即聯(lián)系到該戶房東，得知此房目前已出租。于是兩人約上房東一起去出租房看看。經(jīng)上門核實，租戶為柏廬市場內(nèi)一家商戶，原本一家三口居住，最近生意上人手短缺，租戶就把老家的父母和岳父母接到昆山來幫忙，暫住在301室。“智慧小區(qū)”平臺發(fā)現(xiàn)該房屋居住人數(shù)達到本地群租房居住上限后，就把預警信息推送給網(wǎng)格員核查。“這套房屋是家庭整租，不屬于不合規(guī)的群租房。”丁雅靜在“綜治警務網(wǎng)管App”中登記相關信息，完成這條“異常”信息的處置。

2020年以來，昆山市委政法委、昆山市公安局、昆山市住建局聯(lián)合推進智慧小區(qū)建設，構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社會治理新體系，推動小區(qū)物業(yè)服務管理和治安綜合管控水平有效提升，目前已完成1182個智慧小區(qū)建設，在全省率先實現(xiàn)居民小區(qū)全域科技合圍。昆山市住宅小區(qū)智能化管理系統(tǒng)被評為昆山市改革創(chuàng)新“特別獎”項目。

緊盯群眾反映強烈的平安建設小微單元、基礎管理小微問題、潛滋暗長小微隱患，大力推進“平安微雕”工程建設，昆山市織密出城出市、市域路網(wǎng)、社區(qū)網(wǎng)格及車載移動“四維智慧星網(wǎng)”。去年，537個小區(qū)、1563家企業(yè)實現(xiàn)“零發(fā)案”，136個主要路段路口實現(xiàn)“零事故”，群眾安全感、滿意度顯著提升。

近年來，昆山市社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心平臺整合12345、網(wǎng)格化、數(shù)字城管等業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門、多層級聯(lián)防聯(lián)動，提升社會智治質(zhì)效。此外，昆山充分利用前端感知體系建設和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，將高新技術成果運用到治安防控、基礎管理、安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、風險防控等各方面，創(chuàng)新建立鐵路護路聯(lián)防“1+2+6”智慧安防系統(tǒng)、藥店“鹿路通”核查管理系統(tǒng)等智慧場景應用，全力提升城市智能治理水平。

強化源頭解紛

建設“楓橋式”村(社區(qū))

▲昆山市周莊鎮(zhèn)不斷完善基層依法治理機制，充分發(fā)揮黨員干部、村(社區(qū))法律顧問、基層法律服務工作者、普法志愿者、人民調(diào)解員、法律明白人、鄉(xiāng)賢模范等人員的積極作用，將民間傳統(tǒng)的“吃講茶”活動，逐步打造成“村民說事、民情懇談、民事民議”的基層“援法議事”平臺，不斷拓展公眾參與基層治理的范圍和途徑，打通服務群眾的“最后一米”。

昆山市淀山湖鎮(zhèn)永新村以推進“楓橋式”村(社區(qū))建設為契機，打造公眾評判庭調(diào)處平臺，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，通過“模擬法庭”形式，由群眾評判團及群眾旁聽代表現(xiàn)場進行監(jiān)督，并依據(jù)事實、法律、政策發(fā)表評論，使雙方當事人在申辯、評論中明晰事理、消除矛盾、達成和解，目前已累計“開庭”610次，調(diào)解成功595件，調(diào)解成功率達97.5%。

近年來，昆山市積極開展以“無訟、無訪、無案、無黑、無毒”為主要內(nèi)容的“楓橋式”村(社區(qū))建設活動，全面整合基層網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、派出所、司法所、村(居)委會等多方資源，充分發(fā)揮村(社區(qū))自治組織在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的作用，全面推廣“楓橋經(jīng)驗”。

在全面做實綜合網(wǎng)格巡查走訪、著力加強重點治安風險防范的同時，昆山市深入推進矛盾糾紛多元化解，不斷完善基層群眾自治機制，先后推出淀山湖鎮(zhèn)“公眾評判庭”、周莊鎮(zhèn)“吃講茶”、周市鎮(zhèn)“百姓議事廳”等特色矛盾糾紛調(diào)解品牌，為群眾搭建公平對話、評法析理的平臺，提升基層矛盾糾紛化解的速度和效率。

此外，昆山注重社會力量協(xié)同參與，全面推進“法官、檢察官、警官、律師”進網(wǎng)格，挖掘和培育“法律明白人”，積極吸納新鄉(xiāng)賢、“五老”隊伍等有基礎、有威望的群體，推進個人品牌調(diào)解工作室建設;做強“有事好商量”協(xié)商議事平臺，推廣“社情民意聯(lián)系日”活動模式，創(chuàng)新靈活運用多種協(xié)商形式，使廣大民眾有機會、有渠道、有能力參與到社會治理的各領域和全過程。去年，昆山市“楓橋式”村(社區(qū))建成率達92.1%，2021年度群眾安全感達99.33%。

昆山市委政法委常務副書記沈強表示：“我們將進一步強化政治引領、突出工作重點、夯實基層基礎，不斷深化平安中國建設示范縣創(chuàng)建成果，全力打造社會綜合治理縣域示范，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。”(蘇報記者 鄒強)