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蘇皖三市立法護(hù)航江豚逐浪

2022-08-19 14:19 來源: 編輯:中國江蘇網(wǎng) 瀏覽量:0

蘇皖三市立法護(hù)航江豚逐浪

系全國首例對單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護(hù)立法

中國江蘇網(wǎng)訊 面帶微笑、聰穎活潑,作為長江淡水生態(tài)系統(tǒng)健康與否的重要指示物種, 江豚現(xiàn)身長江,總會備受關(guān)注。今年是長江保護(hù)法實(shí)施一周年,江蘇省南京市、鎮(zhèn)江市和安徽省馬鞍山市正緊扣“長江江豚單一物種”主題進(jìn)行協(xié)同立法。

8月18日,南京市第十六屆人大常委會第四十次會議審議了《南京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)長江江豚保護(hù)的決定(草案)》。鎮(zhèn)江市、馬鞍山市也于8月同步將有關(guān)法規(guī)性決定的草案提請本市人大常委會一審,通過后報(bào)省人大常委會批準(zhǔn),擬于10月24日(國際淡水豚日)正式實(shí)施。

這是南京都市圈城市人大常委會首次跨省域協(xié)同立法,也是全國首例對單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護(hù)立法。

“小切口”“小快靈”,立法僅用數(shù)月

作為長江“旗艦性”物種,江豚處在長江水生生物物種的頂端,堪稱“水中大熊貓”,也被喻為長江健康狀況的“晴雨表”。然而,以往粗放型的發(fā)展方式曾嚴(yán)重破壞長江生態(tài)環(huán)境,使江豚種群陷入瀕危的狀況。2013年,國際自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)將長江江豚保護(hù)等級從“瀕危”調(diào)整為“極度瀕危”。2017年的長江江豚生態(tài)科學(xué)考察結(jié)果顯示,長江江豚種群數(shù)量約為1012頭,與20世紀(jì)90年代初期相比,減少了一半以上。2021年,《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》把它提升為國家一級保護(hù)動(dòng)物。同年,我國首部流域法律——長江保護(hù)法開始實(shí)施。

近幾年來,南京對長江江豚的保護(hù)力度加大。隨著系統(tǒng)開展沿江岸線修復(fù),落實(shí)長江“十年禁漁”政策等,“微笑天使”頻頻在主城區(qū)露臉,長江南京段大約有50多頭江豚。保護(hù)成效明顯,但極度瀕危狀況尚未改變,還需要全流域系統(tǒng)性的科學(xué)保護(hù)。

南京市人大法制委主任委員姚正陸表示,要遏制長江江豚數(shù)量下降,助力種群延續(xù),迫切需要用法治手段實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)。“今年1月,省市區(qū)三級人大代表和長江江豚守護(hù)者共同提出了長江江豚保護(hù)立法的建議,加上今年也是長江保護(hù)法實(shí)施一周年,制定相關(guān)保護(hù)法規(guī)很快被提上日程。”

今年1月到8月,南京市人大法制委、南京市人大常委會法工委牽頭起草協(xié)同立法工作方案,明確以“小切口”“小快靈”方式立法。記者看到,《決定(草案)》不設(shè)章節(jié),全文共17條,言簡意賅,針對性和操作性都很強(qiáng)。

2020年省人代會上,省人大代表、省生態(tài)學(xué)會副理事長、南京曉莊學(xué)院應(yīng)用生態(tài)研究所所長李朝暉曾建議加強(qiáng)對長江江豚的生態(tài)保護(hù),完善相關(guān)立法,并在今年省人代會分組討論中再次提出相關(guān)建議。“這次南京市人大多方征集了生態(tài)和法學(xué)專家,以及民間組織的意見立法。從召開多次座談會到實(shí)地調(diào)研,整個(gè)過程強(qiáng)度和效率都很高,可以說是雷厲風(fēng)行。”

種群分布有空白,三市建立協(xié)同保護(hù)機(jī)制

隨著保護(hù)力度加大,長江江豚正在成為多個(gè)城市的“常住民”。在南京的新濟(jì)洲、新生洲、子母洲等長江洲島和濕地,上溯到馬鞍山,以及下游的鎮(zhèn)江長江豚類自然保護(hù)區(qū),都能見到它們的身影。

“三市的長江段總長約260公里,匯集了約100頭長江江豚,長江干流大約共有445頭江豚。”據(jù)介紹,作為水生哺乳動(dòng)物,長江江豚以種群類聚,每個(gè)種群的活動(dòng)水域大概是20—30公里。但是,長江干流已經(jīng)出現(xiàn)了多個(gè)超過100公里的江豚活動(dòng)“空白區(qū)”,這種分布集中化和“斑塊化”日益嚴(yán)重的趨勢不容忽視。

“考慮到長江大保護(hù)的流域性、長江江豚的流動(dòng)性等實(shí)際情況,想要維持長江江豚種群的活力,必須通過協(xié)同立法,打破地方封閉管理的局限,構(gòu)建多層次多維度跨行政區(qū)域的保護(hù)體系。”姚正陸說。

為此,《決定(草案)》第二條第三款明確了長江江豚保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則,強(qiáng)調(diào)健全完善上下游、左右岸跨地區(qū)跨部門協(xié)同保護(hù)制度。第十五條要求南京市人民政府與鎮(zhèn)江、馬鞍山等相關(guān)城市人民政府建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制,有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)在資源調(diào)查、種群交流、收容救護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督、社會參與等方面開展協(xié)作活動(dòng),協(xié)同推進(jìn)長江江豚及其生境的保護(hù),特別強(qiáng)調(diào)要共同推動(dòng)長江江豚全生命周期聯(lián)動(dòng)保護(hù)。

要守護(hù)好長江江豚的家園,還要讓長江岸線留出足夠健康的空間,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)?!稕Q定(草案)》明確,長江江豚保護(hù)實(shí)行物種與生境保護(hù)相結(jié)合的原則。

《決定(草案)》將保護(hù)范圍從自然保護(hù)區(qū)的“點(diǎn)”拓展延伸到長江流域的“面”,著力突出全流域保護(hù);規(guī)定保護(hù)區(qū)以外長江江豚經(jīng)?;顒?dòng)水域,政府可以在征求海事、航道等部門意見后劃定臨時(shí)保護(hù)區(qū)域,明確保護(hù)措施。草案還明確了就地保護(hù)為主、必要時(shí)輔助采取遷地保護(hù)的方式,以及各部門的協(xié)同保護(hù)機(jī)制。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的長江江豚主要由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),在此之外的長江江豚則由漁業(yè)行政主管部門承擔(dān)主要責(zé)任。

為了“禮讓”長江江豚,2019年南京修建錦文路過江通道時(shí),曾把原設(shè)計(jì)方案中的三塔懸索橋改為雙塔懸索橋,并且取消在江豚保護(hù)區(qū)水域內(nèi)修建橋塔和橋墩的決定。這一理念也延續(xù)到《決定(草案)》中,針對建設(shè)環(huán)節(jié)要求建立“豚評”機(jī)制。對長江江豚及其生境可能造成不利影響的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行專題論證,落實(shí)避讓、減緩、補(bǔ)償、重建等保護(hù)措施。

不得使用無人機(jī)、遙控船等干擾江豚

《決定(草案)》從避免江豚因意外受傷、死亡的角度考慮,明確了其生存環(huán)境中航運(yùn)、涉水工程施工、滅螺、無人機(jī)跟蹤拍照等活動(dòng)的規(guī)范。如草案規(guī)定,不得隨意丟棄或者傾倒垃圾;除科學(xué)研究、救災(zāi)救助或其他社會公益需要外,不得使用無人機(jī)、遙控船或者其他方式干擾長江江豚的日?;顒?dòng)等。

長江江豚也是長江文化不可或缺的部分。《決定(草案)》規(guī)定傳承弘揚(yáng)長江文化,研究挖掘長江江豚的歷史內(nèi)涵,講好“微笑天使”故事,闡釋人與自然和諧共生的現(xiàn)代價(jià)值,還擬將每年10月24日定為南京長江江豚保護(hù)宣傳日,加強(qiáng)科普宣傳教育。

圍繞長江大保護(hù),南京市十六屆人大常委會第四十次會議不僅審議了加強(qiáng)長江江豚保護(hù)的《決定(草案)》,還審議通過了《南京市長江岸線保護(hù)條例》。

原文地址:http://jsnews.jschina.com.cn/jsyw/202208/t20220819_3058892.shtml
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