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南京出臺土地征收補償安置新辦法

2022-08-12 16:17 來源: 編輯:我蘇網(wǎng) 瀏覽量:0
集體土地征收補償安置是集體土地征收工作的重點,其涉及面廣、政策性強,與農(nóng)民群眾利益息息相關(guān),也是影響社會和諧穩(wěn)定的重要工作。記者今天(8月12日)從南京市規(guī)劃和自然資源局新聞通氣會上了解到,今年,南京在省內(nèi)率先出臺了《南京市集體土地征收補償安置辦法》?!掇k法》堅持以維護農(nóng)民權(quán)益為價值取向,始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為制度建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,從嚴規(guī)范征收行為,妥善安置農(nóng)民群眾,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供動力和保障。
  本次《辦法》統(tǒng)一了南京各區(qū)政策,在全市范圍內(nèi)保障了集體土地征收的公益性、公平性和公正性。同時,新辦法堅持問題導(dǎo)向,創(chuàng)設(shè)集體土地征收補償安置聯(lián)席會議、跟蹤審計和陽光公示三大機制,進一步規(guī)范征收行為,將推動各區(qū)政府妥善解決安置人員資格認定、土地補償費發(fā)放、征地信息公開等方面疑難問題。
改革征收程序,全力維護農(nóng)民權(quán)益  《辦法》嚴格落實《土地管理法》及其條例以及《江蘇省土地管理條例》要求,將原來的征地批后“兩公告一登記”修改為征地批前的“公告、調(diào)查、評估、公告、聽證、登記和協(xié)議”。為實現(xiàn)“維護權(quán)益”和“規(guī)范操作”的有機統(tǒng)一,新辦法在程序設(shè)定上做了如下規(guī)定:

一是嚴格限定征地范圍?!掇k法》規(guī)定著重強調(diào)成片開發(fā)方案批準文件是成片開發(fā)類型土地征收的啟動條件,嚴格落實縮小征地范圍的國家意圖。要求開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時,邀請被征地集體經(jīng)濟組織及其成員參加并聽取意見,明確應(yīng)當(dāng)組織聽證的過半數(shù)情形,在征地補償安置方案公告上載明異議反饋渠道,切實保障農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán)。

二是規(guī)范開展協(xié)議簽訂?!掇k法》規(guī)定區(qū)政府必須與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償安置等簽訂協(xié)議,取得農(nóng)民的同意后,才能提出土地征收申請。對于法律允許的個別未達成協(xié)議仍可申請土地征收的情形,將“個別”比例嚴格限定在10%以內(nèi),兼顧保障農(nóng)民權(quán)益和保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。

三是強化陽光公示要求?!掇k法》規(guī)定了土地征收全流程陽光公示要求,明確修改后的征地補償安置方案須再次公示,對各環(huán)節(jié)的公示主體、公示內(nèi)容、公示場所和公示時間均作出了明確要求,并要求做好公示現(xiàn)場的信息采集、留存和歸檔,確保集體土地征收補償安置流程可追溯、檔案可查證、責(zé)任可追究。

四是依法處理補償爭議?!掇k法》建立土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公示制度,用列舉方式明確四種不當(dāng)增加補償情形,協(xié)議生效后要及時辦理房地一體的注銷登記,進一步完善補償安置爭議的取證方式和解決途徑,并特別要求開展責(zé)令交地時須在“專戶存儲補償安置費用”,以程序正義促進權(quán)益保護。

規(guī)范資金管理,保障公平合理補償

《辦法》在原有的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的基礎(chǔ)上,增加農(nóng)村村民住宅補償和被征地農(nóng)民社會保障費用的規(guī)定,從制度上為被征地農(nóng)民構(gòu)建更加完善的保障機制?!掇k法》細化了征地補償安置費用在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配原則,要求土地補償費分配使用方案報農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案以加強事后監(jiān)管,將安置補助費的處置權(quán)交由農(nóng)民,由其自主決定是否抵繳社會保障費用?! 〕w土地外,《辦法》參照集體土地確定國有農(nóng)用地補償標準,明確2005年3月4日后撤組的少量剩余土地在原有補償基礎(chǔ)上增加土地補償費,實現(xiàn)各類用地補償規(guī)則的全覆蓋?!掇k法》進一步完善征地補償調(diào)劑金制度,由各級財政兜底保障征地補償安置資金,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地補償、安置補助等費用的統(tǒng)籌調(diào)劑。

優(yōu)化安置辦法,體現(xiàn)“應(yīng)保盡保”精神

為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,《辦法》取消了戶籍、現(xiàn)居地等原有要求,將安置范圍放寬至“享有土地承包經(jīng)營權(quán)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員” ,積極響應(yīng)進城農(nóng)民的安置需求?!掇k法》在“安置人數(shù)與征收面積成正比”的上位規(guī)定基礎(chǔ)上,增加兜底條款 “全部土地被征收,或者征地后剩余土地為總面積不足5畝的邊角地、夾心地”可安置全部農(nóng)業(yè)人員,推動發(fā)展成果共享共用。對于涉及房屋安置的,《辦法》規(guī)定在征地報批時需一并提供安置房用地預(yù)審與選址意見書,將有效縮短安置周期,逐步實現(xiàn)從“人等房”向“房等人”的轉(zhuǎn)變,全方位、多維度強化補償安置落實。

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【責(zé)任編輯:陸超】

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