南京立法保障375萬(wàn)流動(dòng)人口權(quán)益

南京立法保障375萬(wàn)流動(dòng)人口權(quán)益 從安身到安心，讓異鄉(xiāng)人成新市民(原標(biāo)題）

“我老家四川的，來(lái)南京找工作，剛住下來(lái)碰到疫情工作就暫時(shí)擱置，索性在社區(qū)當(dāng)志愿者，幫忙維持核酸檢測(cè)秩序。”3月26日晚，在南京油坊橋蓮花北苑社區(qū)核酸檢測(cè)排隊(duì)時(shí)，一名志愿者在交談中向記者介紹自己。

在蓮花北苑社區(qū)，一半以上住戶都是外來(lái)流動(dòng)人口。而在南京，流動(dòng)人口數(shù)量已超375萬(wàn)。今年，江蘇首部關(guān)系流動(dòng)人口服務(wù)管理的法規(guī)——《南京市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》也正式施行。這些被稱作“流動(dòng)人口”的人們，對(duì)于駐足逐夢(mèng)的城市，有著何種憧憬?對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，如何才能讓他們安心留下來(lái)?

安身：六成以上流動(dòng)人口居住超一年

外來(lái)人口持續(xù)流入，見(jiàn)證南京的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

南京市人大的調(diào)研報(bào)告顯示，從來(lái)源地區(qū)看，南京來(lái)自省外的流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總數(shù)的60%以上，主要來(lái)自安徽、河南、山東、四川等地;來(lái)自本省其他市縣的占總數(shù)近40%。他們中，男性占多數(shù)，16歲至59歲勞動(dòng)年齡人口占比近90%;從事軟件、金融、文教、餐飲、物流等服務(wù)行業(yè)的占60%以上，其他以建筑工程、制造業(yè)等從業(yè)人員為主。“人口流入的主因仍是就業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)形態(tài)相輔相成。”江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究所所長(zhǎng)、研究員徐琴說(shuō)。

從教育程度看，南京流動(dòng)人口中初高中學(xué)歷最多，其次是大專以上學(xué)歷、藍(lán)領(lǐng)居多。“大量流動(dòng)人口承擔(dān)著較為辛苦的工作，增加了市場(chǎng)供給，為南京社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。”徐琴認(rèn)為。

來(lái)自安徽阜陽(yáng)的孫懷標(biāo)和妻子董霞，在南京內(nèi)橋菜市場(chǎng)已賣(mài)了18年菜，孫懷標(biāo)“主外”，負(fù)責(zé)到農(nóng)戶家收菜;董霞守?cái)?，每?點(diǎn)半起床，從出租屋走1公里到攤位，花2個(gè)小時(shí)在攤位上擺滿30多種蔬菜，等待顧客選購(gòu)。她經(jīng)常一個(gè)人忙到下午6點(diǎn)收攤，一天賺幾百元錢(qián)。

“攤位費(fèi)一年3萬(wàn)多元，房租一個(gè)月2000多元，生活壓力挺大的。”董霞感慨，她有兩個(gè)孩子在南京讀書(shū)，一個(gè)上高中，一個(gè)上初中，這些年賣(mài)菜只夠日常開(kāi)支，尤其近幾年線上銷(xiāo)售興起，生意受到一些影響，她也嘗試做蔬菜外賣(mài)，但生意不好，加上忙不過(guò)來(lái)，最終不了了之。

董霞一家的生活，折射出相當(dāng)一部分南京流動(dòng)人口的現(xiàn)狀——舉家外遷打工，逐步擺脫“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)就業(yè)模式，居住和工作環(huán)境相對(duì)固定。數(shù)據(jù)分析顯示，南京流動(dòng)人口中，六成以上居住超過(guò)一年。

“流”入城市，謀更好的前程。26歲的李代娣來(lái)自浙江寧波，2018年的一趟南京之旅，讓她對(duì)這座歷史底蘊(yùn)深厚、發(fā)展勢(shì)頭迅猛的現(xiàn)代化都市心生向往。畢業(yè)后，她來(lái)到南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心，成為社會(huì)工作人員，為流動(dòng)兒童、農(nóng)民工、青年學(xué)生、志愿者等提供公益性社工專業(yè)服務(wù)。“在這里，我能獲得更豐富的信息，得到更好的技能鍛煉，邊干邊學(xué)，不斷增強(qiáng)自己的技能水平。”李代娣說(shuō)。

如今，流動(dòng)人口對(duì)于實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的愿望更加強(qiáng)烈。學(xué)會(huì)一門(mén)手藝、掌握一項(xiàng)技能、提升自身學(xué)歷，不僅能實(shí)現(xiàn)更高的收入，也意味著更豐富的選擇、更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。能否擁有這樣的機(jī)會(huì)，逐漸成為他們是否留在南京的重要考慮因素。

安居：公平享有公共服務(wù)十分重要

47歲的左美云在南京江北新區(qū)一家工廠當(dāng)電焊工，妻子、3個(gè)孩子以及年邁的父母都在老家淮安，平時(shí)聯(lián)系靠視頻電話，只有過(guò)年回家才能團(tuán)聚幾天。左美云說(shuō)，他平時(shí)吃住都在工地，月收入1萬(wàn)多元，比留在老家強(qiáng)很多。“肯定想過(guò)返鄉(xiāng)，3個(gè)孩子都在上學(xué)，我在南京也沒(méi)房，沒(méi)能力負(fù)擔(dān)教育成本。父母日漸年邁，也希望我能就近照顧。”

天平的一頭是賺錢(qián)，一頭是家庭。深夜思鄉(xiāng)，左美云常常輾轉(zhuǎn)反側(cè)。“當(dāng)然更希望能一家人在南京留下，但現(xiàn)在也就是想想。”

“與定居需求相對(duì)應(yīng)的，是流動(dòng)人口在流入地面臨制度方面和家庭方面的雙重障礙，流動(dòng)滿足了養(yǎng)家糊口、改善生活的需要，但隨之也帶來(lái)一定的家庭問(wèn)題，比如留守流動(dòng)兒童的撫養(yǎng)和教育、留守老人的贍養(yǎng)等。”徐琴說(shuō)，流動(dòng)人口愿不愿意來(lái)、能不能留下，很大程度要看公共資源質(zhì)量，取決于能否公平享有公共服務(wù)。

記者注意到，為滿足流動(dòng)人口的發(fā)展需求，近些年，南京正加緊增加供給，努力推動(dòng)公共服務(wù)從“有”向“好”。比如，南京啟動(dòng)實(shí)施“戰(zhàn)疫情促就業(yè)十萬(wàn)研究生寧聚行動(dòng)”，多方籌崗積極引聚青年人才來(lái)寧就業(yè)創(chuàng)業(yè);實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，全面推行建筑工人信息實(shí)名采集、施工現(xiàn)場(chǎng)考勤管理、開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶;把隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍，對(duì)全市接收隨遷子女的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助等等。

但短期內(nèi)，一些隱形障礙仍難打破。南京市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)一位工作人員告訴記者，在對(duì)南京流動(dòng)人口服務(wù)管理工作調(diào)研中，他們發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，比如在弱勢(shì)流動(dòng)人口救助、未成年人保護(hù)、勞動(dòng)權(quán)益保障、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，還有比較多的具體工作沒(méi)有落實(shí)或無(wú)法落實(shí);在社會(huì)權(quán)利的行使，如選舉、工會(huì)等方面，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度，具體工作中也沒(méi)有涉及。比如，部分社區(qū)組織活動(dòng)時(shí)會(huì)設(shè)置一些附加條件，要求參加活動(dòng)的人員必須是本地戶口或本區(qū)域人員，把部分企業(yè)外地來(lái)寧從業(yè)人員排除在外，導(dǎo)致其不能享受一般市民享有的基本公共服務(wù)。

值得注意的是，部分來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口選擇只遷居不遷戶口。57歲的巫后平來(lái)自安徽蕪湖，在南京一家菜市場(chǎng)當(dāng)管理員已有5年，月收入6000多元，他妻子在南京給女兒照顧孩子。“我女兒工作后，戶口已遷到南京，我們也不怎么回老家，就在南京生活，但一直猶豫要不要把戶口遷來(lái)。”他解釋說(shuō)，他和妻子一直在老家交新農(nóng)保，到60歲每年就能領(lǐng)1200元，家里還有幾畝田承包給別人，年收入2000多元，“在南京落戶可能就享受不到這些福利了”。

安心：以法治維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益

如今，流動(dòng)人口已成為城市發(fā)展重要的參與者，是有著多種生活需要和合法權(quán)益的新市民。這就要求流動(dòng)人口的服務(wù)與管理的理念不斷更新、規(guī)范化和法治化水平不斷提高。

今年1月1日起，《南京市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》施行，這是江蘇省內(nèi)首部關(guān)于流動(dòng)人口服務(wù)和管理的立法，重點(diǎn)規(guī)范流動(dòng)人口的信息采集和管理、公共服務(wù)、權(quán)益保障?！稐l例》明確，南京要將流動(dòng)人口服務(wù)管理列入市域社會(huì)治理考核評(píng)價(jià)體系，緊密結(jié)合城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，加強(qiáng)城市對(duì)人口的吸引力，促“?？?rdquo;留下來(lái)“長(zhǎng)住”，讓“長(zhǎng)住”扎下根“入籍”，壯大高技能人才和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為南京集聚高科技含量、高勞動(dòng)素質(zhì)、高建設(shè)熱情的“人口紅利”。

南京市人大常委會(huì)法工委副主任魏從農(nóng)介紹，《條例》突出對(duì)流動(dòng)人員要服務(wù)在先，流動(dòng)人口服務(wù)管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、公平對(duì)待、依法管理、融合發(fā)展的原則，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

例如，為流動(dòng)人口中經(jīng)認(rèn)定為各類(lèi)人才的，提供創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、人才安居、教育醫(yī)療等服務(wù);鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)，建設(shè)流動(dòng)人口集體宿舍或租賃住房;逐步擴(kuò)大流動(dòng)人口保障性住房覆蓋面，為符合條件的居住證持有人提供保障性租賃住房、租賃補(bǔ)貼;為流動(dòng)人口子女接受學(xué)前教育提供便利，保障符合條件的流動(dòng)人口子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，在本市參加中考、高考等。

這些政策利好，都建立在居住證上?！稐l例》規(guī)定，擬在南京市行政區(qū)域內(nèi)居住七日以上的流動(dòng)人口，應(yīng)自到達(dá)居住地之日起七日內(nèi)進(jìn)行居住登記;擬在南京行政區(qū)域內(nèi)居住六個(gè)月以上的流動(dòng)人口，在申報(bào)居住登記的同時(shí)可申領(lǐng)居住證。憑借這張證，來(lái)南京的流動(dòng)人口可享受義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等7項(xiàng)權(quán)益，以及辦理出入境證件等9項(xiàng)便利。“《條例》還呼吁全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、理解、尊重流動(dòng)人口，鼓勵(lì)流動(dòng)人口主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，參與居住地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。”魏從農(nóng)說(shuō)。

未來(lái)，居住證的使用功能和服務(wù)便利還將有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。“目前南京居住證已實(shí)現(xiàn)線上申領(lǐng)，我們還將進(jìn)一步提高服務(wù)管理信息化水平，為流動(dòng)人口辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供更多便利。”南京市公安局二級(jí)警務(wù)專員馬群說(shuō)。

推動(dòng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)等重點(diǎn)人群有序落戶城市，是以人為本的新型城鎮(zhèn)化的核心。近年來(lái)，南京調(diào)整優(yōu)化積分落戶政策，去年吸引1.33萬(wàn)人落戶，數(shù)量比上年增長(zhǎng)13%。相比而言，暫時(shí)不具備落戶條件或不愿落戶的流動(dòng)人口，數(shù)量更為龐大，通過(guò)地方立法保證他們應(yīng)享有的公共服務(wù)，南京此舉值得點(diǎn)贊。從“安身”“安居”到“安心”，讓375萬(wàn)流動(dòng)人口同享美好生活，南京溫情值得期待。

記者 胡蘭蘭